Внутренний контроль и аудит в государственных учреждениях – это система мероприятий финансового менеджмента в государственных учреждениях, объединяющая процессы и процедуры, обеспечивающие эффективность использования бюджетных ресурсов, других финансовых и нефинансовых ресурсов, и охватывающая всю финансовую и хозяйственную деятельность учреждения, в том числе формирование и представление бюджетной отчетности.
Значение внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях
Стоящая перед современными демократическими государствами задача эффективных социально-экономических реформ требует модернизации управления бюджетными ресурсами, повышения эффективности их использования. Для того чтобы обеспечить эффективное использование бюджетных ресурсов, необходимо проведение последовательной финансовой и бюджетной политики, направленной на оптимизацию механизмов внутреннего контроля и аудита в системе публичного управления.
Внутренний контроль и аудит в государственных учреждениях имеет своей целью обеспечение соблюдения установленных стандартов и процедур:
- составления и реализации бюджета;
- ведения бюджетного учета;
- составления бюджетной отчетности;
- осуществления мероприятий по повышению эффективности и результативности использования бюджетных ресурсов.
Для того чтобы оценить эффективность внутреннего контроля используются инструменты внутреннего аудита, по результатам аудиторской проверки разрабатываются рекомендации для повышения эффективности внутреннего контроля.
Понятие и содержание внутреннего контроля и аудита
Все государственные учреждения организуют внутренний контроль в отношении собственной хозяйственной деятельности. Иными словами, внутренний контроль в государственных учреждениях предполагает не только контроль над операциями с денежными ресурсами, направленными из бюджета, но и контроль фактической хозяйственной деятельности.
В соответствии с действующим бюджетным законодательством внутренний контроль и аудит входят в компетенцию главного администратора бюджетных ресурсов. Нормативно-правовое регулирование позволяет реализовывать указанные полномочия в отношении федеральных учреждений, в свою очередь, региональные учреждения в отсутствии должного нормативного обеспечения реализуют методы инструменты контроля и аудита, используемые на федеральном уровне.
Внутренний контроль и аудит в государственных учреждениях опосредует систему процессов и процедур финансового менеджмента, направленных на обеспечение эффективности расходования бюджетных ресурсов, иных финансовых и нефинансовых ресурсов и охватывающих всю финансовую хозяйственную деятельность учреждения, в том числе формирование бюджетной отчетности.
Внутренний контроль и аудит следует рассматривать как взаимосвязанные процессы. В государственных учреждениях внутренний контроль реализуется на всех стадиях принятия и реализации управленческих решений. В свою очередь, внутренний аудит в государственных учреждениях представляет собой оценку эффективности внутреннего контроля для его последующего совершенствования.
Эффективный внутренний контроль позволяет обеспечить наилучшие итоги финансового управления в государственном учреждении. Такие итоги должны подвергаться постоянной оценке со стороны учредителя. Итоги оценки качества финансового управления как для руководства, так и для сотрудников государственного учреждения следует рассматривать как сведения, отражающие ошибки, выступающие основой для совершенствования эффективности собственной хозяйственной, в том числе управленческой деятельности.
Основные методы внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях
Система внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях – это динамично развивающая система, которая требует постоянного совершенствования и обновления. При этом вопросы финансового управления внутреннего контроля и аудита широко исследуются в отечественной и зарубежной науке, новые методы и инструменты постоянно внедряются в деятельность государственных учреждений разных стран. К числу наиболее распространенных методов внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях сегодня можно отнести следующие:
- проведение аудита рисков, то есть исследование, классификация и измерение рисков, установление их веса. Такой аудит позволяет при реализации хозяйственной деятельности варьировать риски в зависимости от вероятности их осуществления;
- переориентация внутреннего контроля с формального подхода по исследованию процессов ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, соответствия процедур аудита требованиям законодательства на оценку эффективности финансового управления государственным учреждением. Здесь важно отметить, что внутренний аудит в государственных учреждениях обязательно предполагает исследование ведения и представления бюджетной отчетности, но целью такого исследования сегодня является определение эффективности финансового управления.
Виды внутреннего контроля в государственных учреждениях
Сегодня в государственных учреждениях используются следующие виды внутреннего контроля:
- внутренний государственный контроль, реализуемый в рамках конкретного публично-правового образования;
- ведомственный внутренний контроль и аудит, который реализуется в конкретном ведомстве и подведомственных ему государственных учреждениях;
- внутренний контроль и аудит, которые реализуются непосредственно в государственном учреждении.
Осуществление контрольных мероприятий в государственных учреждениях предполагает проверку:
- соблюдения правил предоставления субсидий;
- реализацию государственного задания в предусмотренные сроки в соответствии с установленными требованиями качества в полном объеме;
- полнота и достоверность отчетов относительно исполнения государственных заданий.
Исходя из периода проведения можно выделить следующие виды внутреннего контроля и аудита:
- предварительный – этот вид контрольной деятельности предшествует принятию и реализации управленческих решений;
- последующей внутренний контроль и аудит реализуется после совершения соответствующих управленческих действий.
