Государственная служба – это нормативно урегулированная профессиональная служебная деятельность граждан, осуществляемая постоянно за плату, обеспечивающая реализацию полномочий Федерации, федеральных органов публичного управления, региональных территорий, региональных органов публичного управления, а также лиц, замещающих государственные федеральные должности и государственные региональные должности.
Значение изменений на государственной службе
В связи с тем, что в 2020 г. в Конституцию России была внесена поправка, направленная на совершенствование регулирования отдельных вопросов организации и функционирования механизма публичного управления в стране, перед законодателем встала задача по нормативному обеспечению совершенствования института государственной службы.
Так, новая редакция конституционных положений о государственной службе включила в состав вопросов ведения Российской Федерации не только федеральную государственную службу, но и установление ограничений для замещения должностей на государственной и муниципальной службах, в том числе:
- ограничений, которые связаны с наличием гражданства другой страны либо вида на жительство или другого документа, который подтверждает право российского гражданина постоянно проживать на территории другой страны;
- ограничений, которые обусловлены открытием или наличием счетов, вкладов, хранением ценностей и денег в зарубежных банках, расположенных не на российской территории.
Итак, действующая Конституция распространила указанные запреты на:
- высших должностных лиц региональных территорий;
- федеральных сенаторов, депутатов Государственной Думы Федерального собрания;
- Уполномоченного по правам человека в стране;
- главу федерального правительства;
- заместителей главы федерального правительства
- федеральных министров;
- судей;
- прокуроров и др.
Характеристика основных видов изменений на государственной службе
Отмеченные выше конституционные новеллы потребуют законодательного обеспечения новых стандартов организации и функционирования института государственной службы, в том числе внесение:
- Изменений, касающихся общего регулирования правового положения лиц, замещающих должности государственной службы, в том числе изменений в федеральное конституционное законодательство о федеральном правительстве, об Уполномоченном по правам человека, о Конституционным суде, о Верховном суде, о статусе членов палат парламента, о статусе судей, а также в федеральные законы, регламентирующие правовое положение других государственных служащих. Весенние изменений по указанному направлению – это сложный многоаспектный процесс, требующий детальной проработки и индивидуального подхода к каждому виду государственных служащих.
Изменений, касающихся отдельных аспектов правового положения государственных служащих, в том числе:
- основных обязанностей служащего, зафиксированных в федеральном законодательстве о государственной гражданской службе. Так, необходимо уточнить обязанности государственного служащего, связанные с наличием или приобретением им гражданства другой страны либо вида на жительство или другого документа, который подтверждает право такого гражданина постоянно проживать на территории другой страны, поскольку действующее федеральное законодательство фиксирует лишь обязанность гражданского служащего сообщать о выходе из российского гражданства или о приобретении гражданства другой страны. Для реализации конституционных положений целесообразно конкретизировать указанную обязанность, в частности прямо обязать государственного служащего сообщать такие сведения представителю нанимателя в установленный законом срок. Здесь необходимо отметить, что в отдельных законодательных актах уже предусмотрена обязанность государственного служащего доводить до сведения непосредственного руководителя информацию о подаче заявления о выходе из российского гражданства или о приобретении гражданства другой страны непосредственно в день подачи соответствующего заявления, например, такие положения содержатся в федеральном законодательстве о службе в органах принудительного исполнения;
- ограничений правового положения лица, замещающего должность государственной службы. Такие ограничения в свете новых конституционных положений должны быть расширены и конкретизированы. Так, например, действующими нормами законодательства определяется невозможность для гражданина замещать государственную должность, если он выходит из российского гражданства или приобретает гражданство другой страны или если у него наличествует гражданство другой страны, в том случае, когда обратное не предусмотрено положениями международного соглашения. Эту норму необходимо дополнить, указав, что ограничением для замещения должностей государственной службы являются также наличие или приобретение вида на жительство или иного основания, подтверждающего право российского гражданина постоянно проживать на территории другого государства;
- расширения и конкретизации обстоятельств, выступающих основаниями для расторжения служебного контракта. Так, сегодня в качестве одного из оснований расторжения служебного контракта предусматривается выход лица, замещающего должность государственной службы, из российского гражданства. Указанное положение необходимо дополнить, включив в основания расторжения служебного контракта приобретение вида на жительство или другого основания, подтверждающего право российского гражданина постоянно проживать на территории другой страны;
- ограничений, связанных с открытием или наличием вкладов или счетов, а также хранением ценностей и денег в банках другой страны. Изменения конституционных положений по этому направлению фактически закрепили действующие нормы специального федерального законодательства. В соответствии с действующим законодательством при прохождении государственной службы лицу, замещающему государственную должность, членам его семьи запрещается иметь вклады и счет, открывать такие вклады и счета, хранить ценности или деньги в банках другой страны, а также запрещается владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
