Финансовая устойчивость пенсионных систем – это состояние пенсионной системы, определяющее ее способность в долгосрочной перспективе обеспечивать принятые на себя обязательства независимо от изменений социально-экономической среды за счет собственно финансовых ресурсов.
Значение устойчивости пенсионных систем
Повышение благосостояния населения относится к ключевым задачам функционирования большинства современных государств. Одним из основных инструментов обеспечения повышения благосостояния населения является эффективно и автономно функционирующая система социального страхования, в том числе пенсионного страхования.
В самом общем виде финансовая устойчивость пенсионной системы определяется как перманентное соответствие текущих доходов и резервов, создаваемых за счет страховых взносов, бюджетных ресурсов и иных поступлений в пенсионную систему расходам по выплате пенсий, обусловленных величиной и структурой социального риска в долгосрочной перспективе.
Таким образом, значение обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы заключается в гарантировании соблюдения прав личности при достижении пенсионного возраста посредством организации пенсионной системы таким образом, чтобы объем ресурсов фонда соответствовал расходам по выплате пенсий в долгосрочной перспективе.
Понятие финансовой устойчивости пенсионных систем
В демократическом правовом государстве, где права и свободы личности являются главной ценностью, проблема обеспечения финансовой устойчивости социально значимых систем, в том числе пенсионной системы, относятся к ключевым.
С практической точки зрения финансовая устойчивость пенсионной системы предполагает, что при изменении условий функционирования резервов фонда будет достаточно для обеспечения исполнения всех пенсионных обязательств. Иными словами, для обеспечения устойчивости пенсионной системы необходима такая организация ее деятельности, которая будет гарантировать способность пенсионной системы исполнять принятые на себя обязательства по выплате населению пенсий в долгосрочной перспективе в разных демографических и социально-экономических условиях. Таким образом, для обеспечения эффективной организации деятельности пенсионной системы большое значение имеет разработка достоверных финансовых прогнозов устойчивости такой системы.
Финансовая устойчивость пенсионной системы предполагает стабильность реализации обязательств пенсионной системы, обеспечиваемая высокой долей собственного капитала в используемых для обеспечения обязательств финансовых ресурсах.
Характеристика условий устойчивости пенсионных систем
Пенсионная система подвергается влиянию внешних и внутренних факторов, что, в свою очередь, влияет на финансовую устойчивость такой системы. К внутренним факторам, способным повлиять на устойчивость финансовой системы, относятся:
- процедура проведения индексации пенсионных выплат;
- специфика законодательного регулирования функционирования пенсионной системы и др.
К внешним факторам, способным повлиять на устойчивость пенсионной системы, относятся:
- экономическое состояние;
- количество лиц, получающих пенсионные выплаты, и застрахованных лиц;
- размеры тарифов страховых взносов;
- инвестиционная политика застрахованных лиц и др.
История и практика пенсионного обеспечения позволяет в качестве ключевых условий обеспечения финансовой устойчивости пенсионных систем выделить следующие:
- Финансовая солидарность. Это условие предполагает, что размеры страховых взносов или налогов определяются исходя из индивидуального уровня дохода независимо от личных обстоятельств и индивидуального риска. Отсюда, в страховых пенсионных системах устанавливаются одинаковые размеры страховых тарифов для всего населения в виде фиксированного процента от страхуемого заработка.
Коллективная финансовая эквивалентность. Названное условие предполагает, что актуальная стоимость будущих расходов пенсионной системы равна стоимости ее будущих доходов. Соблюдение указанного условия обеспечивается следующими обстоятельствами:
- пенсионная система в долгосрочной перспективе должна находиться в состоянии устойчивого финансового равновесия;
- перераспределение доходов разных социальных групп допускается при условии сохранения в долгосрочной перспективе устойчивого финансового равновесия пенсионной системы. Иными словами, коллективная финансовая эквивалентность предполагает, что в долгосрочной перспективе доходы пенсионной системы покрывают ее расходы независимо от того, формируются ли в пенсионной системе резервы, функционирует ли она на распределительных принципах.
Нерасходование финансовых ресурсов пенсионной системы на иные цели, непривлечение таких финансовых ресурсов в виде заимствований правительством на безвозмездных условиях или на условиях хуже рыночных.
- Эквивалентность. Названное условие предполагает, что все поколения населения выплачивают примерно равную часть своего дохода в период трудовой жизни для приобретения равных прав на получение пенсионных выплат. В пенсионных системах распределительного или частично накопительного характера поколение, которое включается в систему в более ранние сроки традиционно платит более низкий размер страховых взносов, чем поколение зрелой или близко к зрелой стадии развития пенсионной системы. При этом все застрахованные получают равные по размеру пенсионные выплаты. Важно отметить, что указанное условие актуально для развивающихся экономик, поскольку низкие размеры страховых взносов для представителей более раннего поколения связаны с худшими условиями социально-экономической среды в период их трудовой деятельности.
Итак, устойчивость пенсионной системы определяется текущими и прогнозируемыми условиями конкретной социально-экономической среды, и потому стратегия функционирования и развития пенсионной системы должна учитывать все значимые факторы для обеспечения пенсионных прав граждан.
