Управление устойчивым развитием региона – это государственное управление, реализуемое на федеральном и региональном уровне с целью обеспечения планомерного и стабильного развития регионов страны.
Сущность устойчивого развития региона и влияющие на него факторы
В качестве региона, устойчивость которого стремится обеспечить государственная политика, рассматриваются субъекты Российской Федерации, выделение которых стало результатом общественного разделения труда и территориальной обобщенности отдельных частей страны.
Территория региона определяется административными границами субъектов Российской Федерации, которые могут характеризоваться следующими чертами:
- во-первых, комплексностью;
- во-вторых, целостностью;
- в-третьих, специализацией;
- в-четвертых, управляемостью, выражающейся в наличии административно политических органов управления.
Задача государственных властей на федеральном и региональном уровне состоит в развитии каждого региона страны. Развитие рассматривается как наличие прогрессивных изменений в состоянии региона, в том числе в экономическом смысле.
Развитие региона рассматривают в количественном и качественном отношении. В первом случае речь идет об экономическом росте, во втором случае – о наличии структурных изменений содержания развития.
Также характеристиками развития региона выступают различные социальные параметры.
В экономическом смысле цель развития региона состоит в улучшении уровня и качества жизни граждан. Государственные федеральные и региональные власти стремятся к увеличению доходов населения, улучшению обеспечения населения услугами здравоохранения и образования, снижению бедности, росту благосостояние окружающей среды, обеспечению равных возможностей, расширению личных свобод, обогащению культурной жизни и прочему.
Обеспечение устойчивости развития на региональном уровне, с точки зрения специалистов, обусловлено следующими причинами:
- во-первых, комплексность, целостность, специализация и управляемость регионов как территориальных единиц государства;
- во-вторых, исторически обусловленный устойчивости территориальных образований, сформировавшихся за время существования государства;
- в-третьих, наличие оптимальной структуры, облегчающие позиционирование данные территориальных единиц на внешнеэкономическом пространстве;
- в-четвертых, наличие значительного опыта совмещения политики регулирования рыночных преобразований и их стимулирования в рамках отдельных территорий.
Специфика управления устойчивым развитием региона
Управление устойчивым развитием региона направлено на получение последовательного динамического процесса накопления позитивных изменений, которые обеспечивают сбалансированность этого развития в социальном, экономическом и экологическом плане.
Основу управления устойчивым развитием региона составляет комплексный подход к разрешению проблем, характерных для определенных административно-территориальных единиц государства.
В настоящее время вся тяжесть экономических реформ смещается на уровень регионов, что актуализирует значимость управления устойчивым развитием этих территориальных единиц.
При осуществлении управления устойчивостью развития региона следует учитывать отсутствие тождественности между развитием региона в целом и ее хозяйственным развитием. Устойчивое развитие региона определяется не только экономическими показателями. Устойчивое развитие региона должно быть направлено на обеспечение высокого уровня и качества жизни граждан на фоне позитивной динамики показателей, характеризующих различные сферы жизнедеятельности.
Управление устойчивым развитием региона требует ориентированности на обеспечение жизнеспособности системы, выражающейся в способности к жизнедеятельности и развитию в конкретных условиях функционирования. Управление устойчивостью регионального развития подразумевает обеспечение государственными властями федерального и регионального уровня сохранения и развития значимых параметров уровня и качества жизни граждан в пределах минимальных границ безопасности или свыше этих границ при учете внутренних и внешних воздействий, способных оказать отрицательное влияние на развитие региона и жизнедеятельность его населения.
При осуществлении управления устойчивостью регионального развития следует учитывать факторы, способные оказывать на него влияние. К числу таких факторов относятся следующие:
- уровень развития инфраструктуры, связи и дорог;
- наличие кредитных учреждений и страховых организаций;
- экологичность;
- обеспечение региона культурными, образовательными учреждениями;
- уровень развития сельского хозяйства и промышленности;
- наличие природных ресурсов;
- деятельность общественных организаций и так далее.
Управление устойчивостью регионального развития подразумевает осуществление целенаправленных воздействий органов государственного управления федерального и регионального уровня на управляемую систему, за счет которых эта система функционирует и получает развитие.
Основным субъектом реализации управления устойчивым региональным развитием выступают органы государственного управления регионального уровня, однако они действуют в рамках общегосударственной политики и концепции регионального развития.
Под управляемой системой с точки зрения устойчивости регионального развития понимается экономическая и социальная сферы региона, а также его потенциал в социально-экономическом плане.
Власти стремятся обеспечить рост уровня и качества жизни граждан региона за счет максимально эффективного использования всех ресурсов, расположенных на территории региона, и привлечения всех внешних возможностей.
Управление устойчивостью регионального развития осуществляется прямыми и косвенными методами. К числу первых из них относятся административно-правовые методы, к числу вторых – экономические методы.
