Региональное управление сферой культуры – это действия региональных органов государственного управления, формирующие условия и регулирующие порядок осуществления деятельности учреждений культуры на территории региона.
Значение культуры в сфере регионального управления
Культура обладает неограниченными возможностями влияния на общество в современных условиях. При этом культура в определенной мере является отражением происходящих экономических и политических изменений в обществе. Независимо от политического строя, экономических условий и иных факторов роль культуры в обществе постоянно растет.
Государственные власти федерального уровня определяют общие критерии осуществления политики управления сферой культуры, однако реализация этой политики на практике обеспечивается региональными властями.
Развитие российской культуры отличаются определенной сложностью и противоречивостью протекающих процессов, что обеспечивает рост интереса к процессу управления этой сферой не только со стороны органов власти, но и со стороны общественности.
Развитие рыночной экономики в Российской Федерации способствовало перемещению сферы культуры из сферы некоммерческого характера в сферу бизнеса, ориентируясь на способность учреждений культуры приносить прибыль, распространяя духовные и культурные ценности. Получатели услуг культурных учреждений оплачивают их. Полученные учреждениями культуры средства обеспечивают вклад в развитие экономики региона, пополнение регионального бюджета.
Помимо этого, положительный эффект от деятельности учреждений культуры на территории региона обеспечивается за счет формирования рабочих мест, способствующих росту занятости населения региона.
Деятельность учреждений культуры способна усилить экономическую динамику региона, повысить культурный уровень граждан, участвовать в создании атмосферы патриотизма и гражданских чувств, снизить преступность.
Специфика регионального управления сферой культуры
Региональное управление сферой культуры на традиционной основе сталкивается с определенными трудностями и проблемами, большинство из которых обусловлено недостатками финансирования сферы культуры. Большинство российских регионов сталкивается с нехваткой средств для строительства учреждений культуры, обеспечения роста качества услуг учреждений культуры, развития ассортимента услуг, оказываемых учреждениями культуры, замены высоко изношенных основных фондов, библиотечных фондов.
Состояние учреждений культуры выступает в качестве одного из основных индикаторов состояния культуры в целом не только в регионе, но и в стране. В Российской Федерации декларируется принцип социальной направленности бюджетной системы, однако финансирование учреждений культуры, как на федеральном, так и на региональном уровне осуществляется по остаточному принципу.
Законодательство Российской Федерации допускает благотворительность и меценатство в сфере культуры, однако для России данные возможности финансирования культурной сферы не характерны.
Существование частных учреждений культуры, финансируемых за счет собственных средств, носит единичный характер и не обеспечивает покрытия потребности населения в услугах культурной сферы.
Полномочия региональных властей в сфере управления культурой состоит в обеспечении реализации федеральных программ в области искусства и культуры, разработки региональных целевых программ, издания нормативно-правовых актов и организационно-методических документов в сфере культуры, предоставления материальной, финансовой, методической и иной помощи учреждениям искусства и культуры.
Региональные власти в сфере культуры в последние годы действуют на основании принципа самоорганизации, позволяющего регионам самостоятельно формировать политику управления культурной сферы. Процесс носит спонтанный характер, однако свидетельствует о росте идеологии регионализма.
Региональная политика – это деятельность органов государственного управления по экономическому, социальному и политическому регулированию развития государства в региональном аспекте. Это значит, что основы построения региональной политики составляет дифференциация в соответствии со спецификой каждого региона.
Глобальной задачей региональной политики в сфере культуры можно считать необходимость преодоления федерального иждивенчества и зависимости развития культуры региона от федеральных органов власти.
Сложившиеся тенденции развития государства обеспечивают осознание необходимости совершенствования региональной политики управления сферой культуры по ряду причин, к числу которых можно отнести следующие:
- рост финансовых потребностей культуры, ограничивающихся государственным финансированием, осуществляемым по остаточному принципу;
- образование существенного разрыва государственных и личных планов человека, обусловленных сменой жестко регламентированного жизненного пути гражданина унитарного государства на свободное развитие личности в рамках демократического общества;
- изменения модели и стиля управления культурой в условиях содержательных и структурных изменений сферы культуры.
В качестве объектов культурной деятельности на региональном уровне выступают, как правило, культуросохраняющие и культуропроизводящие организации и учреждения. Совершенствование регионального управления культурной сферы будет способствовать применению прогрессивного подхода, понимающего под объектом культурной деятельности все общество в целом. Такой подход обеспечивает переосмысление управления культурной сферой на уровне региона, формируя жизнеспособность этой отрасли в цивилизованном обществе. Региональные власти должны обеспечивать формирование культурной жизни общества в целом, согласовывая культурные интересы и потребности с территориальными, финансовыми и иными особенностями региона.
