Управление развитием территории – это комплекс стратегических законодательных, нормотворческих, организационных, градостроительных, маркетинговых, экономических, финансовых, социальных и иных мероприятий, направленных на развитие территории (страны в целом, регионов, муниципальных образований) в социально-экономическом смысле, реализуемых органами публичного управления во взаимном сотрудничестве с частными хозяйствующими структурами и институтами гражданского общества.
Значение управления развитием территории
Территории (государства, образующие их относительно самостоятельные административно-территориальные единицы, местные сообщества) сегодня находятся в состоянии конкурентной борьбы, что актуализирует выработку и реализацию наиболее эффективных инструментов и мероприятий, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ таких территорий в устойчивом социально-экономическом развитии. При этом, очевидно, что первенство на международном пространстве и внутри государств одерживают те территории, которые первыми и наиболее эффективно внедряют в процессы управления территорией инновационные технологии, в том числе и маркетинговые.
В самом общем виде, развитие территории можно охарактеризовать как прогрессивный процесс преобразования территории посредством последовательного, целенаправленного воздействия на социально-экономические, финансовые, экологические и иные общественно значимые процессы для наиболее полного обеспечения прав личности и благосостояния населения в целом.
Необходимо подчеркнуть, что процесс управления развитием территории – это сложная целенаправленная деятельность, опосредующая взаимодействия многих субъектов и последовательную смену этапов. Так, управление развитием территории предполагает:
- анализ экономической, социальной, экологической, финансовой, налоговой, бюджетной обстановки территории;
- выявление конкурентных преимуществ территории;
- прогнозирование возможных вариантов развития территории посредством реализации конкурентных преимуществ территории;
- постановка целей и стратегическое планирование развития территории;
- установление источников и объема ресурсов, привлекаемых для развития территории, определение круга ответственных за реализацию стратегии развития и конкретных ее мероприятий субъектов, утверждений сроков реализации стратегии, отдельных ее этапов и мероприятий;
- определение форм отчетности и контрольных мероприятий эффективности реализации стратегического развития территории.
Важно подчеркнуть, что территории – это постоянно развивающиеся системы, потому социально-экономическое развитие территории должно обеспечивать ее устойчивость в ответ на вызовы внешней и внутренней среды.
Содержание управления развитием территории
Процесс управления развитием территории требует согласования действий на всех уровнях публичного управления – от федерального до местного, согласование усилий различных субъектов, аккумулирования ресурсов из разных источников, что требует создание эффективной инфраструктуры развития и налаживания каналов взаимодействия.
Цели управления развитием территории устанавливаются на основе анализа социальных, экономических, природно-географических и иных характеристик территории и исследования потребностей населения территории, в том числе потребностей хозяйствующих субъектов. По результатам обработки названных видов информации определяются перспективные векторы активности населения территории и ее развития.
Традиционно управление конкретной территорией связано с постановкой и достижением следующих целей:
- в области экологии: обеспечение экологически безопасного инновационного природопользования, восстановление природных ресурсов, повышение эффективности использования природных ресурсов и пр.;
- в области экономики: формирование инструментов для поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе снижение административных и налоговых барьеров, а также разработка и реализация специальных программ поддержки; создание привлекательной инвестиционной среды, прежде всего, посредством разработки программ привлечения инвесторов в инвестиционную сферу; обеспечение инновационного обновления производства и пр.;
- в социальной сфере: обеспечение инструментов для духовного и культурного развития личности, в том числе посредством активной поддержки учреждений культуры, спорта, искусства и др., в том числе для формирования туристической привлекательности территории; предоставление необходимых и достаточных мер финансовой поддержки наиболее уязвимым слоям населения и др.
В качестве оперативных задач процесса управления развитием территории:
- обеспечение оперативности и эффективности процессов управления социально-экономическим развитием территории посредством формирования инфраструктуры такого управления: единой информационной актуальной базы, каналов связи между ответственными за реализацию стратегии развития и отдельных мероприятий субъектами публичного управления, а также с гражданами и хозяйствующими субъектами и институтами гражданского общества для вовлечения их в осуществление мероприятий развития территории;
- эффективная реализация мер и мероприятий по обеспечению развития и достижение заданных параметров развития;
- сбор и обработка сведений относительно процессов и результатов развития территории для последующей корректировки принимаемых управленческих решений;
- доведение до сведения заинтересованных субъектов – граждан, предпринимателей, представителей институтов гражданского общества и пр. – информации относительно реализации конкретных мероприятий и органов публичного управления, ответственных за их реализацию.
Необходимо отметить, что управление развитием территории должно строиться на принципах открытости и доступности для населения процессов принятия и реализации управленческих решений, системного подхода к планированию и реализации мероприятий, партнерства органов публичного управления, бизнес-структур и населения и пр.
