Управление муниципальными закупками

Сущность и отличительные особенности муниципальных закупок

Муниципальные учреждения в процессе своей деятельности испытывают потребность в приобретении той или иной продукции или услуг, которые необходимы для выполнения ими своих функций. Приобретение таких продуктов и услуг осуществляется в процессе муниципальных закупок.

Отличительными особенностями муниципальных закупок являются:

• наличие отдельной правовой базы, регулирующей порядок их осуществления;
• незначительные объемы закупок, объединяющихся при необходимости в один муниципальный заказ;
• преобладание среди участников конкурса на исполнение муниципального заказа местных поставщиков;
• ограниченное число поставщиков;
• высокий уровень зависимости муниципальных властей от местных поставщиков;
• высокий удельный вес услуг в муниципальных закупках;
• небольшое количество сложных конкурсов;
• нехватка квалифицированных специалистов;
• наличие правовых противоречий при осуществлении совместных закупок (с региональными или федеральными властями).

Общий порядок управления муниципальными закупками

В конкурсе на размещение муниципального заказа с целью осуществления муниципальных закупок могут принимать участие любые организации и индивидуальные предприниматели.

Главная цель управления муниципальными закупками состоит в обеспечении соблюдения требований законодательства при их осуществлении.

Решение о способе размещения муниципального заказа принимается заказчиком, который может выбирать из двух вариантов:

• во-первых, проведение торгов посредством конкурса, обеспечивающего победу тому участнику, которым предложены лучшие условия исполнения муниципального заказа, или аукциона, победителем которого становится тот, кто предложил наилучшую цену;
• во-вторых, посредством запроса котировок, по результатам которых побеждает тот поставщик, который предлагает лучшую цену, или предложений, по результатам которого побеждает поставщик, предложивший наилучшие условия выполнения муниципального заказа.

В случае наличия единственного поставщика муниципальные учреждения могут осуществлять закупку к него без проведения торгов и запросов.

Система управления муниципальными закупками предполагает ежегодное формирование плана их осуществления муниципальными властями. Формирование плана муниципальных закупок осуществляется следующим образом:

• муниципальными учреждениями – заказчиками – формируются предварительные планы закупок;
• муниципальные органы власти утверждают бюджет закупок;
• муниципальными учреждениями – заказчиками – формируются окончательные планы закупок в соответствии с бюджетом;
• план муниципальных закупок проходит утверждение;
• размещение информации о муниципальных закупках и порядке их осуществления;
• проведение торгов или запросов;
• подписание контрактов.

Управление рисками муниципальных закупок

При управлении муниципальными закупками необходимо учитывать риски, присущие им. Данные риски делятся на два вида:

• во-первых, риски, распространяющиеся на муниципального заказчика. Данный вид рисков обусловлен следующими причинами: наличием возможности вступления в партнерские отношения с контрагентом, не являющимся платежеспособным; существующей вероятностью отказа участника контракта от исполнения обязательств по нему или от его заключения; недобросовестностью при исполнении контракта; завышение первоначальных цен контракта; возможностью возникновения расходов по исполнению контракта непредвиденного характера; недобросовестной конкуренцией; недобросовестной организацией конкурса и так далее;
• во-вторых, риски, присущие поставщикам. Данный вид рисков обусловлен следующими причинами: возможностью несвоевременного финансирования; ухудшением рыночной ситуации, снижающей или ликвидирующей выгоду контракта; неясностью или неправильностью трактовки условий конкурса и так далее.

Процесс управления рисками, присущими муниципальным закупкам, является важнейшим направлением общего управления муниципальными закупками. Задача такого управления сводится к минимизации возможных потерь, обусловленных возникновением риска. В зависимости от характера возможного риска муниципальных закупок к основным инструментам управления ими относятся либо страхование, либо хеджирование.

В качестве одно из приоритетных направлений управления рисками муниципальных закупок является их организация в электронной форме, обеспечивающая автоматизированный порядок размещения заказов.

Управление эффективностью муниципальных закупок

Еще одним направлением управления муниципальными закупками является прогнозирование и оценка эффективности размещения муниципальных заказов. В процессе такого размещения должна выполняться количественная и качественная оценка показателей муниципальных контрактов. Результаты проведенной оценки эффективности муниципальных закупок обеспечивают формирование основы для разработки рекомендаций и мероприятий по их совершенствованию. Оценка эффективности муниципальных закупок может быть:

• индикативной, включающей анализ таких показателей как численность поставщиков, участвующих в конкурсе, удельный вес конкурса в общем объеме закупок, удельный вес открытых и закрытых конкурсов в общем объеме закупок, удельный вес закупок у одного поставщика в общем объеме закупок и так далее;
• мониторинговой, включающей в себя постоянный контроль соблюдения порядка осуществления муниципальных закупок посредством сбора и анализа информации о них.

Эффективность муниципальных закупок осуществляется на основе сравнения показателей по муниципальным закупкам отдельного муниципального образования со среднестатистическими, на основании чего делается вывод об эффективности управления муниципальными закупками в этом муниципальном образовании.