Управление государственными и муниципальными предприятиями – это специальное направление государственного и муниципального управления, которое опосредует деятельность должностных лиц и органов публичного управления по пользованию и распоряжению имуществом, составляющим государственную и муниципальную собственность, путем учреждения государственных и муниципальных предприятий, которым такое имущество передается на ограниченном вещном праве.
Значение управления государственными и муниципальными предприятиями
В собственности Федерации, региональных и муниципальных территорий находится имущество, которое обеспечивает нужды механизма государственного и муниципального управления и социально значимые потребности населения. При этом на должностных лицах и органах государственного и муниципального управления лежит обязанность эффективной организации использования и распоряжения таким имуществом.
Иными словами, государственное и муниципальное имущество должно использоваться для осуществления функций и задач публичного управления. Одним из направлений использования имущества, составляющего государственную или муниципальную собственность, являлось учреждение и функционирование государственных и муниципальных предприятий, однако в 2019 г. в рамках разработки мероприятий по повышению эффективности управления имуществом, составляющим собственность Федерации, регионов и муниципалитетов, законодатель ввел запрет на учреждение новых государственных и муниципальных предприятий на конкурентных рынках и предусмотрел процедуру ликвидации или реорганизации таких предприятий до 2025 г.
При этом теория государственного и муниципального управления недостатки правового регулирования и практики функционирования государственных и муниципальных предприятий связывает с отсутствием четкой регламентации правомочий и инструментов ведения хозяйственной деятельности такими предприятиями. Отмечается, что отсутствует необходимость полной ликвидации такой организационно-правовой формы или реорганизации существующих государственных и муниципальных предприятий, поскольку повысить эффективность и продуктивность таких предприятий возможно за счет повышения эффективности инструментов правового регулирования и управления такими предприятиями.
Характеристика управления государственными и муниципальными предприятиями
Сегодня перед системой государственного и муниципального управления экономикой страны стоит задача эффективной организации хозяйственной деятельности, осуществляемой с участием Федерации, регионов и муниципальных образований. Управление государственным и муниципальным имуществом представляет собой одну из важнейших функций органов публичного уровня на федеральном, региональном и местном уровнях власти. Имущество, которое передается государственным и муниципальным предприятиям является частью государственного или муниципального имущества, учредителями таких предприятий выступают, соответственно, Федерация, регионы или муниципалитеты.
Государственные и муниципальные предприятия не наделены правом пользоваться имуществом, которое поступило в результате реализации хозяйственной деятельности, в процессе производства, поскольку это имущество поступает в государственную и муниципальную собственность, предприятия же имеют в отношении такого имущества ограниченные права хозяйственного ведения или оперативного управления.
Специфика государственных и муниципальных предприятий определяется тем, что такие предприятия фактически должны соединять в себе функции частного предпринимательства и публичного управления собственностью. Такие организации нельзя отнести к коммерческим в традиционном понимании, поскольку коммерческие организации используют государственное или муниципальное имущество с целью извлечения прибыли.
В отечественной государственно-правовой науке сложилось несколько подходов к целесообразности использования в качестве инструментов управления государственным и муниципальным имуществом государственных и муниципальных предприятий:
- одни авторы полагают, что государственные и муниципальные предприятия фактически представляют собой пережитки советского правопорядка и административно-командной системы управления экономикой. Ученые указывают, то названная форма вполне применима в переходный период, однако в условиях конкурентного открытого рынка она не эффективна, требует преобразования в иные формы;
- другие авторы, напротив, доказывают необходимость использования такой формы управления государственным и муниципальным имуществом. Более того, ученые отмечают, что названная форма может быть воспринята и в частном секторе.
Перспективы управления государственными и муниципальными предприятиями
Прежде всего, необходимо отметить, что государственные и муниципальные предприятия функционируют в социально значимых сферах, то есть удовлетворяют социальные запросы, обеспечивает безопасность страны и населения. При этом, как демонстрирует практика функционирования значительного числа таких предприятий, они являются недостаточно эффективными. Здесь важно подчеркнуть, что такая неэффективность во многом обусловлена теми задачами, которые решают предприятия – они нередко функционируют в социально значимых сферах, реализуя социальные запросы наиболее уязвимых социальных групп. Именно поэтому прибыль и не является базовым показателем их эффективности.
Реорганизация унитарных и государственных предприятий в коммерческие организации таит в себе определенную опасность, поскольку предполагает передачу социально-значимых функций в частный сектор, что, в свою очередь, случае неэффективности функционирования таких организаций может привести к их ликвидации и невыполнению социального заказа.
Однако отдельные формы реорганизации позволяют не передавать полностью в частный сектор государственные и муниципальные предприятия, поскольку в качестве акционера к участию в управлении допускается государство, регион, муниципальное образование.
Иными словами, будущее государственных и муниципальных предприятий видится в их реорганизации в коммерческие формы без полной передачи в частную сферу. Таким образом, публично-правовые образования сохраняют возможность влияния на функционирование таких организаций и гарантируют удовлетворение социальных запросов.
