Правовая основа управления безопасностью города
Управление безопасностью города – это система мероприятий по обеспечению безопасности города, разрабатываемая и реализуемая органами публичного управления с целью создания среды эффективного мониторинга угроз безопасности, их прогнозирования и профилактики, а также ликвидации их последствий.
Как и всякая управленческая деятельность, деятельность по управлению безопасностью города организуется на основе нормативно-правовых документов: федерального законодательства о защите населения и соответствующих территорий в чрезвычайных ситуациях, о пожарной безопасности, о полиции и пр., подзаконных нормативно-правовых актов федерального уровня, закрепляющих стратегию национальной безопасности, классификацию чрезвычайных ситуаций, систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нормативно-правовых актов регионального и муниципального уровня.
Управление безопасностью города на муниципальном уровне на современном этапе обеспечивается разработкой и реализацией специальных стратегических документов в указанной сфере, например, концепцией по управлению безопасностью на территории конкретного города.
Концепция по управлению безопасностью города предполагает решение следующих задач по:
- распределению обязанности по обеспечению безопасности между органами публичного управления, структурными подразделениями и должностными лицами и координации действий таких подразделений по вопросам безопасности;
- регламентации важнейших процессов управления безопасностью города и др.
Возможные угрозы безопасности города
Мониторинг угроз безопасности города для целей профилактики и предупреждения позволяет выделить следующие виды возможных угроз:
- Угрозы криминального характера. Криминализация всех отраслей общественной жизнедеятельности ставит под угрозу благосостояние населения города, инвестиционный климат, экономическую стабильность и пр. В число рассматриваемого вида угроз входят перманентный рост уровня преступности, широкое распространение преступлений против собственности, против личности, в области экономических отношений, преступлений совершаемых лицами находящимися в состоянии опьянения (наркотического и (или) алкогольного) и пр. Обуславливают названную категорию угроз следующие обстоятельства: снижающийся уровень доходов населения, экономический кризис, рост безработицы, наличие на территории города значительного числа лиц, которых можно отнести к группе риска (это лица, чей образ жизни характеризуется как асоциальный, лица, которые освободились из мест лишения свободы и пр.);
- Угрозы дорожно-транспортного характера. В число таких угроз входят значительное число дорожно-транспортных происшествий с серьезными последствиями, несоответствие транспортной инфраструктуры требованиям безопасности, отсутствие возможности безопасного подхода к социальным объектам, значительный износ общественного транспорта и пр. Обстоятельства, обуславливающие названного рода угрозы, это: перегруженность автотранспортной городской системы, рост автомобилизации населения, неэффективное обучение водителей в автошколах, несоблюдение жителями города правил дорожного движения, недостаточность финансирования безопасности транспортной инфраструктуры и пр.;
- Угрозы жилищно-коммунального характера. В число таких угроз входят: рост числа объектов жилищного строительства непригодных для проживания, рост числа аварий коммунальных сетей, несоответствие коммунальной инфраструктуры города требованиям безопасности, рост долгов городского населения по оплате предоставленных коммунальных услуг и пр. Обстоятельствами, обуславливающими наличие угроз безопасности названного характера, являются устаревание жилищного городского фонда, необходимость проведения капитального ремонта значительного числа объектов жилищного городского фонда, значительный износ коммунальных сетей и пр.;
- Угрозы городской пожарной безопасности. В число таких угроз входят: рост числа крупных пожаров, рост числа пожаров в местах массового скопления населения, высокий износ противопожарной городской инфраструктуры, неспособность своевременного прибытия пожарных на место, связанная с загруженностью парковок и дорожно-транспортного сообщения, активное жилищное строительство при отсутствии обеспечения надлежащей противопожарной инфраструктуры и пр.;
- Угрозы техногенного характера. Это: аварийные ситуации на транспорте и на производстве, разрушение гидротехнических сооружений и, как следствие, затопление значительных территорий, обрушение зданий в связи с износом или строительством с нарушением требований безопасности и пр.
Распределение полномочий по управлению безопасностью города
Для эффективного обеспечения безопасности города полномочия по мониторингу, обеспечению профилактических мероприятий в отношении угрозы городской безопасности и непосредственной ликвидации угроз безопасности и их последствий распределяются между функциональными подразделениями органов публичного управления местного уровня и соответствующими специальными службами. Так, например, ответственность за обеспечение безопасности города от угроз криминального характера возложена на соответствующие подразделения городской администрации, отвечающие за общественную безопасность на территории города; ответственность за дорожно-транспортную безопасность города – на подразделение городской администрации, отвечающее за транспорт и дороги в городе и т. д.
Органами публичного управления местного уровня формируются показатели городской безопасности и планы их обеспечения, осуществляется профилактика и ликвидация угроз безопасности.
