Трансформация муниципального управления – это конституционно гарантированные направления развития муниципального управления как части единой системы публичного управления государством для обеспечения прав и интересов личности и прогрессивного социально-экономического развития муниципальных территорий.
Значение трансформации муниципального управления в свете изменения Конституции
В соответствии с внесенными в Основной закон страны поправками система местного самоуправления включена (наряду с органами государственной власти) в единую систему публичного управления страной. Муниципальные и государственные органы активно взаимодействуют для обеспечения интересов населения, проживающего на конкретной территории.
Первоначально закрепленная модель системы местного самоуправления в Конституции страны полностью отвечала демократическим принципам организации публичного управления, однако не в полной мере соответствовала российским реалиям. Многие муниципалитеты оказались в ситуации, когда они не способны за счет собственных финансовых ресурсов обеспечивать возложенные на них обязательства по управлению местным сообществом. Сформированная двухуровневая система местного самоуправления, которая распределило имущество между поселениями и районами, не смогла обеспечить эффективное решение вопросов местного значения.
В системе публичного управления критиковались положения Конституции, согласно которым возможно определенное противопоставление между органами государства и органами местного самоуправления, в то время как по своей природе местное самоуправление в стране выступает нижним уровнем единой системы публичного управления в стране.
Изменения Конституции были направлены на то, чтобы закрепить фактическое положение системы местного самоуправления и обеспечить органы муниципального управления поддержкой со стороны государства при решении вопросов местного значения. Однако при этом осталась без изменения ст. 135 Конституции, определяющая местное самоуправление как самостоятельную систему публичного управления, не входящую в систему государственной власти. В теории высказывается обоснованная позиции, согласно которой изменения в эту статью не были внесены только по той причине, что находится статья находится в главе 1 и требует сложной процедуры изменения. Тем не менее, это оставляет открытым вопрос относительно статуса местного управления в системе публичной власти страны.
При этом необходимо отметить, что закрепление в Конституции местного самоуправления как элемента единой системы публичного управления государством, фактически разрешает длительную дискуссию относительно положения местного самоуправления.
Отдельного внимания заслуживает вопрос об отказе от двухуровневой системы местного самоуправления, который влечет и отказ от обеспечения шаговой доступности органов местного самоуправления для населения муниципалитета.
Основные направления трансформации муниципального управления в свете изменения Конституции
Конституционные новеллы относительно статуса муниципального управления требуют дальнейшего развития в специальном законодательстве по следующим направлениям:
- требуется закрепление категории публичная власть, которое позволило бы определить содержание такой категории, установить уровни публичной власти и единые требования и параметры к органам публичного управления, в том числе муниципальным органам. В частности, в единой системе публичного управления должны функционировать и единые стандарты предоставления услуг государственного и муниципального характера, а также единые стандарты финансового обеспечения полномочий государственных и муниципальных органов и ответственности таких органов;
- поскольку система государственного и муниципального управления ориентирована на взаимодействие, необходимо определить основные направления и инструменты такого взаимодействия, определить случаи, когда органы муниципального управления осуществляют оперативные функции, то есть отвечают за процесс реализации какого-либо полномочия, и когда они ответственны за итоговые результаты реализации конкретного полномочия;
- одна из важнейших конституционных новелл, определяющих статус муниципального управления, предполагает возможность участия в формировании состава органов местного самоуправления, а также в назначении и освобождении от должности должностных лиц муниципалитета, участие органов государственной власти. Здесь видится необходимым предусмотреть процедуры участия органов государственной власти в формировании состава местного самоуправления. Так, в частности, нуждаются в закреплении уже устоявшаяся на практике процедура выдвижения губернатором кандидата на должность муниципального образования;
- дальнейшего развития требуют вопросы территориальной самоорганизации людей и форм непосредственной реализации населением местного самоуправления. Здесь необходимо отметить, что сходы, собрания местного населения, территориальное общественное самоуправление выступают реальными инструментами местного самоуправления, то есть реализации публичной власти непосредственно населением муниципалитета. Эти инструменты позволяют местному населению самостоятельно организовываться для решения конкретных вопросов, имеющих значение для муниципалитетов. Активизация местного населения для решения вопросов, имеющих значение для муниципалитета, позволит системе муниципального управления и местному населению на партнерских началах решать социально-значимые задачи.
Важно подчеркнуть, что фактически в стране еще происходит процесс становления системы местного самоуправления. Местное население лишь учится использовать инструменты непосредственной демократии, самоорганизации для решения социально-экономических вопросов, имеющих непосредственное значение для жизнедеятельности местного сообщества.
