Внутренняя безопасность государства – это составная часть общей безопасности государства, призванная обеспечить его защиту, а также защиту личности и общества от угроз внутреннего характера.
Сущность внутренней безопасности России в XVII-XIX веке
Внутренняя безопасность государства всегда выступала в качестве приоритетного направления стратегии государственного развития.
Внутренняя безопасность государства выступает в качестве явления, которое возникает вместе с зарождением этого государства и его развитием. Обеспечение безопасности является важнейшей проблемой, носящей перманентно действующий характер и выступающей в качестве обязательного фактора нормального существования государства.
Статья: Теория и практика обеспечения внутренней безопасности России в XVII-XIX веках
Безопасность государства является комплексным понятием, выражающим состояние защищенности общества и человека. В более широком смысле безопасность выражается в формировании комплекса условий жизнедеятельности, обеспечивающих личности состояние защищенности.
Также безопасность государства можно рассматривать в виде защищенности общественных отношений, которые исторически складываются в стране.
В настоящее время принято в первую очередь говорить о национальной безопасности, однако в архивных документах встречаются такие термины как внутренняя безопасность, внешняя безопасность, общественная безопасность. Такие термины использовались министерством внутренних дел, департаментом полиции, отдельным корпусом жандармов его структурными подразделениями, штабом корпуса, министерством императорского двора и так далее.
Применение термина «внутренняя безопасность» приходится на дореволюционный период существования российского государства. В частности, для обеспечения внутренней безопасности государства была сформирована нормативно-правовая основа функционирования политической полиции в Российской империи.
Государственная безопасность выступает в качестве универсального условия, обеспечивающего его жизнедеятельность, поступательное развитие. Для обеспечения безопасности государство формирует систему органов и средств, обеспечивающих решение этой задачи. В качестве одного из основных средств или инструментов такой защиты выступает право. Например, в «Русской правде», памятнике русского права, предусматривалось наказание за такие действия как кража, убийство, грабеж, что является свидетельством обеспечения безопасности со стороны древнерусского государства еще в древнейшие времена.
Судебник 1497 года предусматривал ответственность за такие преступления как измена князю, крамола, то есть за то, что могло угрожать внутренней безопасности Руси.
В XVIII веке Россия столкнулась с новой опасностью в виде крестьянской войны, предводительствовал которой Емельян Пугачев. В результате в 1775 году был принят акт, именуемый «Учреждение для управления губерний», сформировавший правовую основу реформы муниципального управления в Российской империи.
Хронологические периоды формирования официальной основы внутренней безопасности Российской империи
Формирование официальных основ внутренней безопасности осуществлялось в разрезе следующих условно выделяемых периодов:
- период правления Петра Великого, когда были приняты «Пункты, данные Санкт-Петербуржскому Генералу-полицмейстеру», определившие основные задачи деятельности полиции. Также был разработан регламент Главному магистрату, отражающий задачи деятельности правоохранительного органа. Специальные органы политического сыска выполняли задачи обеспечения в государстве тишины и покоя, формирующих благополучие в обществе;
- период с XIX века по 1917 год, ознаменовавшийся проведением министерской реформы Александра I, не имевшей аналогов в российской истории. Министерство внутренних дел было обязано выполнять функцию по обеспечению внутренней безопасности государства. Выполнение этой функции осуществлялось до 1917 года. Также аналогичная функция распространялась на Министерство полиции, которое было создано в 1811 году и просуществовало до 1819 года.
Реформа Министерства внутренних дел осуществлялась с целью улучшения организации охраны порядка и борьбы с преступностью. В 1810 году Сперанский предложил вывести полицию из состава Министерства внутренних дел и возложить руководство ею на Министерство полиции. Это обеспечило сосредоточение всех функций обеспечения внутренней государственной безопасности в рамках одного органа власти. Однако на практике реформа была осуществлена не до конца.
В 1810 году высочайший императорский Манифест разделил государственные дела на особые управления, которым обозначил собственные предметы ведения. Особое место в этом занимала организация внутренней безопасности. Более подробно этот вопрос был рассмотрен Манифестом 1811 года «Об общем учреждении министерств». В соответствии с этим Манифестом организация внутренней безопасности относилась к предмету ведения Министерства полиции.
За отдельные вопросы внутренней безопасности отвечало Министерство внутренних дел, к числу таких вопросов относились:
- наблюдение за ассоциациями и обществами;
- наблюдение за народными сборищами;
- контроль передвижения населения по территории империи с помощью паспортов и видов на жительство;
- контроль за печатью, устным словом, перепиской.
К примеру, в 1862 году полномочия Главного управления цензуры, являвшегося структурным подразделением Министерства народного просвещения, были переданы Совещательному присутствию членов Совета министров внутренних дел, с 1865 года при Министерстве внутренних дел функционировало Главное управление по делам печати, реализующее цензурную функцию.
Внутренняя государственная безопасность также реализовала функцию контроля за иностранными вероисповеданиями и сектами, исполнением воинской повинности, переселением.
