Государственное управление в конфликтных и чрезвычайных ситуациях – это нормативно регламентированная система целей, задач, принципов и методов и соответствующая деятельность уполномоченных должностных лиц и органов публичного управления, опосредующая комплекс функций и мероприятий по предотвращению, прекращению и ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств техногенного или природного характера, а также общественно-политических противоречий внутри государства и конфликтов с иными государствами.
Значение теории государственного управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях
В самом общем виде государственное управление представляет собой законодательно регламентированную властную деятельность уполномоченных должностных лиц и органов публичного управления по осуществлению функций публичного управления для обеспечения прав личности, благосостояния населения и эффективного функционирования социальной, экономической, политической и иных сфер общественной жизни.
При этом важно понимать, что государственное управление – это целенаправленная человеческая деятельность, которая требует постоянного мониторинга, анализа, осмысления и совершенствования.
Теория государственного управления исследует:
- основы, функции, задачи, методы, инструменты, мероприятия властного воздействия на общественные отношения для обеспечения прав личности, политической стабильности, социально-экономического развития государства и территорий, в него входящих;
- значимые общественные отношения как объект и предмет государственного управления;
- каналы и инструменты взаимодействия для выстраивания партнерских отношений между системой государственного управления и населением.
При этом государственное управление решает и стратегические, и текущие задачи развития, имеет дело и с обычно развивающимися общественными отношениями, и с чрезвычайными и конфликтными ситуациями, то есть обстоятельствами, которые представляют угрозу для жизни населения определенной территории, социально-экономических интересов страны и пр.
Очевидно, что такие особенные условия требуют применения и особых средств властного воздействия для эффективной охраны прав и интересов населения.
Теория государственного управления в конфликтных и чрезвычайных ситуациях исследует такие специальные принципы, инструменты, методы и мероприятия публично-правового воздействия на общественные отношения для предотвращения чрезвычайных конфликтных ситуаций, их пресечения или ликвидации последствий таких ситуаций.
Характеристика государственного управления в конфликтных ситуациях
Современное геополитическое пространство – это система сложнейших отношений субъектов, которые имеют разные, иногда противоречащие друг другу интересы. Внутренняя политическая обстановка всякого государства также характеризуется наличием противодействующих политических и общественных сил, что нередко приводит к конфликтным ситуациям.
Современная система государственного управления при разрешении конфликта как ситуации столкновения противоположных интересов и позиций как внутри государства, например, межнациональные конфликты, так и на международной арене, например, межгосударственные конфликты, направлена на преодоление конфликтной ситуации, ее разрешение для пресечения возможной угрозы обострения конфликта.
Иными словами, приоритетным методом разрешения конфликтной ситуации в системе государственного управления является компромисс, который позволяет сторонам урегулировать противоречия, избежать дальнейших негативных последствий.
Одним из вариантов государственного управления конфликтными ситуациями является в компромиссное разрешение конфликта посредством переговоров, которые предполагают проведение следующих этапов:
- согласование предварительных условий;
- обсуждение конфликтной ситуации;
- непосредственное обсуждение конфликтной ситуации с субъектами конфликта для подготовки соглашения для урегулирования конфликта;
- оформление и толкование результата соглашения.
В зависимости от характера конфликтной ситуации на уровне местных сообществ, региональной территории, федеральной территории или на международном уровне участвуют в разрешении конфликта соответствующие уполномоченные должностные лица и органы государственного управления. Международные конфликты нередко решаются посредством функционирования международных организаций.
Характеристика государственного управления в чрезвычайных ситуациях
В соответствии с определением содержащимся в специальном законодательстве о защите населения и территории страны от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций чрезвычайная ситуация представляет собой складывающуюся в результате аварии, природного явления, катастрофы, заболевания, стихийного бедствия или иного обстоятельства обстановка, которая может повлечь или уже повлекла за собой ущерб здоровью населения, человеческие жертвы или ущерб экологии, а также значительный материальный ущерб и нарушение обычных условий жизнедеятельности населения.
Полномочиями по защите населения и территории страны в чрезвычайной ситуации наделены высшие исполнительные органы – глава государства, федеральные правительство и парламент, а также региональные и муниципальные органы.
Кроме того, на федеральном уровне учрежден и функционирует орган специальной компетенции по решению задач в области охраны населения территории страны от чрезвычайных ситуаций – это Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Орган непосредственно реализует свои полномочия, а также через систему территориальных подразделений.
В качестве основных направлений государственного управления в рассматриваемой сфере следует назвать:
- обеспечение устойчивого функционирования системы государственного управления, социально значимых экономических отраслей, отдельных предприятий и организаций для предотвращения возможных чрезвычайных ситуаций или минимизации их последствий;
- обеспечение прекращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в тех случаях, когда предотвратить такие ситуации не удалось.
