Технология административного управления – это совокупность способов, методов, инструментов осуществления государственного управления.
Понятие и сущность технологии административного управления
Технология административного управления - это проявление управленческой технологии в сфере осуществления административной государственной власти. Данная технология отличается низким уровнем изученности по ряду причин, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, характерность для авторитарных государственных систем высокого уровня произвола власти, отрицательно влияющего на уровень технологизации административного управления;
- во-вторых, исследование технологий административного управления требует существенных затрат в условиях ресурсного дефицита и обеспечения доступа к деликатной информации, имеющей статус государственной тайны или личной информации о руководителях органов государственной власти.
По своей сути технология управления выступает в качестве установления пространственных и временных причин последовательных соотношений между различными элементами деятельности. В контексте технологии административного управления речь идет о соотношениях в системе государственной власти.
С содержательной точки зрения технология административного управления связана с основным предметом управленческой деятельности, то есть информацией.
Основное назначение технологии управления состоит в создании и воспроизводстве взаимосвязи организационной структуры государственного управления, структуры управленческих работ, при этом проектирование и формирование связей в системе государственного управления не включается в содержание технологии управления. Определяющим фактором для формирования технологии административного управления являются требования организационной структуры государственного управления, содержание приемов и методов управленческих воздействий.
Технология административного управления представляет собой совокупность знаний относительно сущности государственного организационного механизма функционирования системы управления в виде совокупности приемов и методов действий государственных служащих по сбору, обработки и передаче информационных данных, необходимых для подготовки, разработки и реализации управленческих решений с использованием технических средств. Технология административного управления включает в себя описание приемов и методов принятия государственных решений посредством чертежей, графиков, инструкций, организационных и информационных процедур, процессов обработки информации.
Технология административного управления включает в себя следующие элементы:
- во-первых, методологию административного управления;
- во-вторых, описание методологии административного управления в документах;
- в-третьих, процесс административного управления.
Виды технологий административного управления
Совокупность знаний относительно технологии административного управления преимущественно носит не теоретический, а практический характер. Специальная литература включает в себя описание техники, средств и методов решения отдельных задач государственного управления, выполнения отдельных функций государственной власти. Однако такой подход не решает проблемы развития и систематизации технологии административного управления. Формирование этих технологий зачастую осуществляется стихийным образом.
При этом некоторые специалисты делают попытки классификации технологии административного управления. Так, Э. А. Смирновым предложена следующая классификация технологии административного управления:
- во-первых, технологии верхнего уровня, которые включают в себя технологии целевого управления;
- во-вторых, технологии нижнего уровня, к которым относятся технологии процессорного управления, инструментальные технологии, определяемые верхним уровнем власти.
В первом случае речь идет об установлении приоритетных целей ситуационного управления и направленности на изменение ситуации, при этом управление не стремится к устранению возмущающих воздействий. Технология целевого административного управления включает в себя несколько вариаций, к числу которых можно отнести инициативно-целевую, программно-целевую и регламентную технологии.
В основе инициативной целевой технологии находится выдача заданий без указания методов и средств исполнения, такая технология административного управления рассчитана на профессиональных инициативных государственных служащих, однако она не обеспечивает и не гарантирует достижение цели государственного управления. Применение такой технологии целесообразно при небольшом штате государственных служащих в органе власти, непродолжительном времени выполнения задания, наличии высокого уровня профессионализма государственных служащих, формировании устойчивых неформальных отношений в коллективе.
Программно-целевая технология административного управления предусматривает выдачу заданий исполнителям с указанием методов, средств и времени их исполнения. Такая технология предусматривает осуществление внешнего и внутреннего контроля промежуточного состояния выполнения заданий. На уровень профессионализма выполнения задания влияет квалификация руководителя, выдавшего задание, при этом квалификация государственных служащих – исполнителей вторична. Применение программно-целевых технологий административного управления гарантирует достижение цели.
Регламентная технология административного управления предусматривает выдачу заданий с указанием возможных методов и средств их выполнения. На профессионализм выполнения заданий в этом случае влияет квалификация руководителей и исполнителей.
