Технологии противодействия коррупции в ГМУ – это организационно-правовые методы и инструменты, направленные на преодоление коррупционных явлений в системе публичного управления, в том числе на устранение причин и условий коррупционных явлений, а также на ликвидацию негативных последствий коррупционных явлений, обеспечивающие режим законности в системе публичного управления, в том числе в системе государственной и муниципальной службы, и, как следствие, эффективное функционирование органов и деятельность должностных лиц системы публичного управления.
Значение применения технологии противодействия коррупции в ГМУ
Российская система публичного управления подвергается реформированию для целей повышения эффективности функционирования органов публичного управления и деятельности должностных лиц публичного управления – для наиболее полного обеспечения прав и свобод личности, для обеспечения прогрессивного развития территорий, образующих государство.
Наибольшую угрозу для эффективного функционирования системы публичного управления, в том числе системы государственной и муниципальной службы, представляют коррупционные явления.
Коррупция в ГМУ влечет следующие негативные последствия:
- коррупция в ГМУ причиняет вред лицам, не причастным к коррупционным преступлениям. Так, из-за злоупотребления полномочиями в корыстных интересах должностными лицами ГМУ необоснованные преимущества получают субъекты, участвующие в коррупционных схемах. При этом законно функционирующие организации и законопослушные граждане лишаются тех прав, которые гарантированы им законом;
- коррупцией вред причиняется лицам, которых должностные лица и государственные и муниципальные служащие понуждают к участию в коррупционных схемах;
- коррупцией вред причиняется социально-значимым общественным отношениям – экономическим, экологическим, культурным, политическим и иным. Это обусловлено тем обстоятельством, что развитие коррупции приводит к нецелевому использованию финансовых ресурсов государства, к неэффективной реализации управленческой деятельности системой ГМУ и др.
Для преодоления коррупционных явлений и негативных последствий, которые они вызывают, государством разрабатываются и реализуются специальные организационно-правовые технологии противодействия коррупции.
Понятие и принципы противодействия коррупции в ГМУ
Технологии противодействия коррупции представляют собой систему организационно-правовых методов и инструментов, посредством которых должностные лица, органы, служащие публичного управления, население могут поддерживать режим законности в системе ГМУ, устранять коррупционные явления и ликвидировать их негативные последствия.
Прежде всего, необходимо отметить, что эффективное противодействие коррупции предполагает соблюдение режима законности всеми элементами системы, в том числе посредством утверждения в ГМУ важнейших конституционных принципов Российского государства:
- обеспечение прав личности как приоритет функционирования всякого органа и должностного лица ГМУ;
- законность в реализации полномочий всеми элементами системы ГМУ;
- открытость и прозрачность функционирования системы ГМУ;
- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на государственной или муниципальной службе, и должностными лицами системы ГМУ;
- координация усилий в сфере противодействия коррупции с институтами гражданского общества, населением, представителям бизнеса.
Виды технологий противодействия коррупции в ГМУ
Основные технологии противодействия коррупции получили закрепление в специальном федеральном законодательстве о противодействии коррупции, законодательстве о государственной и муниципальной службе. К числу таких технологий можно отнести:
- законодательная регламентация ограничений и запретов в отношении должностных лиц и государственных и муниципальных служащих, которые препятствуют созданию условий, способствующих коррупционным явлениям. В частности, к таким ограничениям можно отнести недопустимость участия для государственных и муниципальных служащих в политической партии или в реализации коммерческой деятельности;
- законодательная регламентация требований относительно специальных знаний, опыта работы, а также требований к поведению для должностных лиц и служащих системы ГМУ. Установление таких требований препятствует развитию клановости, семейственности как коррупционных явлений, присущих системе ГМУ;
- регламентация обязанностей должностных лиц и государственных и муниципальных служащих в отношении противодействия коррупционным явлениям. Примером такой технологии является конфликт интересов. Данная технология требует от непосредственного руководства государственных и муниципальных служащих или непосредственно государственных и муниципальных служащих не допускать при реализации своих служебных обязанностей ситуации, в которой личные интересы служащего могут войти в противоречие с задачами и функциями ГМУ и др.
В качестве самостоятельных технологий противодействия коррупции следует рассматривать уголовно-правовые и административно-правовые запреты, а именно регламентация уголовной и административной ответственности за совершение коррупционных преступлений и иных правонарушений.
Кроме того, в качестве технологии противодействия коррупции в системе ГМУ следует рассматривать информатизацию системы ГМУ, поскольку внедрение информационных технологий делает процесс принятия и реализации управленческих решений прозрачным и открытым, что, в свою очередь, повышает эффективность общественного контроля.
Еще одной специальной технологией противодействия коррупции является использование современных кадровых технологий в системе ГМУ. Такие технологии позволяют обеспечить эффективное профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих, обеспечить развитие их карьеры и тем самым предотвратить их возможное участие в коррупционных правонарушениях.
Необходимо отметить, что эффективное противодействие коррупции требует использования системы мероприятий на федеральном, региональном и местном уровнях с обязательным привлечением институтов гражданского общества и населения для реализации общественного контроля.
