Государственное и муниципальное управление в области демографии – это одно из направлений внутренней политики государства, включающее систему мероприятий организационного, административного, правового, финансового, социального, экономического и иного характера, направленных на упорядочение демографических процессов рождаемости, смертности для обеспечения социально-экономического развития государства и входящих в него территорий и повышения благосостояния населения.
Демография как объект государственного и муниципального управления
Последние десятилетия в стране активно организуются и реализуются мероприятия по формированию экономических отношений и отечественного рынка на демократических условиях. При этом для эффективной реализации стратегии социально-экономических преобразований требуется упорядочение демографических процессов, происходящих в стране: современные демографические тенденции не позволяют решать цели и задачи прогрессивного социально-экономического развития.
Государственное и муниципальное управление не может работать эффективно в условиях отсутствия объективной картины демографической обстановки в стране и в отсутствии эффективных механизмов воздействия на демографическую обстановку.
К числу остро негативных демографических тенденций современного периода относится сокращение численности населения. Фактически с 1990-х годов население страны прекратило свой рост, сокращается и число трудоспособного населения. При этом Россия традиционно относится к странам с высоким уровнем смертности. К основным причинам смертности в России по-прежнему относятся: онкологические заболевания, заболевания системы кровообращения и дыхательной системы.
Очевидно, что усилия публичного управления для обеспечения благосостояния населения должны быть направлены на решение демографических задач. Иными словами, демографическая политика выступает необходимым элементом социально-экономической политики страны.
При этом специфика воздействия государственного и муниципального управления на демографические процессы заключается в косвенном характере организуемых и реализуемых мер. Государство и муниципальные образования формируют определенную среду, которая влияет на поведение человека и принятие им важных решений в сфере семьи, рождения детей, здорового образа жизни, занятий спортом в месте жительства и пр.
Проблемные аспекты государственного и муниципального управления демографическими процессами
Демография наряду с экономической, социальной, культурной и иными общественными сферами выступает объектом государственного и муниципального управления.
Основным направлением государственного и муниципального управления демографическими процессами следует признать оптимизацию воспроизводственных демографических процессов. Мероприятия государственного и муниципального управления должны формировать такую среду, в которой демографические процессы способны обеспечить объективные потребности прогрессивного социально-экономического и иного общественного развития. Обеспечение эффективного социально-экономического развития посредством воздействия на демографию в стране приобрело статус приоритетного, прежде всего, в сфере рождаемости.
При этом усилия государственного муниципального управления в области демографии сталкиваются со следующими объективными трудностями:
- регулирование демографических процессов не имеет под собой необходимого научного обоснования;
- ограниченность финансирования регулирования демографических процессов: мероприятия и инструменты демографической политики не реализуется в полной мере из-за отсутствия необходимых ресурсов, прежде всего, финансовых;
- демографическая политика в стране не получает необходимой информационной поддержки;
- отсутствуют необходимые инструменты контроля эффективности государственного и муниципального управления в области демографии и др.
Кроме того, принимаемые стратегические программы и документы по урегулированию демографических процессов во многом содержат специальные меры без связи с общей экономической ситуации и социальной средой в стране. Важно понимать, что качественное воздействие на демографические процессы требует не только реализации мер стимулирования рождаемости, но и формирование благоприятной для жизнедеятельности населения страны стабильной экономики, конкурентного рынка, в том числе рынка трудовых ресурсов, эффективной системы здравоохранения, образования и др.
Основные направления государственного и муниципального управления демографическими процессами
Указанные выше трудности государственного и муниципального воздействия на демографические процессы обуславливают необходимость разработки мероприятий демографической политики по следующим направлениям:
Обеспечение эффективных инструментов исследования демографической ситуации на федеральном, региональном и местном уровнях;
Решение демографических вопросов посредством разработки комплексных мероприятий по следующим направлениям:
- повышение уровня благосостояния населения, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, прежде всего, в инновационной сфере;
- введение образовательных программах в высших учебных заведениях страны для подготовки специалистов государственного и муниципального управления в области демографии;
- введение долгосрочных и оперативных мер по стимулированию первого и второго детей в семье, а также мер социальной поддержки семей с детьми, в частности, организации и реализации мероприятий по ипотечному кредитованию семей с детьми на льготных условиях;
Активное взаимодействие со СМИ, общественными организациями и иными институтами гражданского общества для формирования в сознании населения позитивного образа семьи;
Разработка и реализация комплексных мероприятий демографической политики на уровне местного самоуправления, в том числе формирование специальных координационных советов в области демографии и пр.
