Сущность, уровни, виды и принципы региональной политики

Сущность и уровни региональной политики

Региональная политика призвана обеспечить относительно равномерное развитие территорий федеративного государства, существенно дифференцирующих по исходным условиям жизнедеятельности населения, ресурсным возможностям, специфике исторического развития и так далее.

Региональная политика представляет собой совокупность целевых установок и задач государственного управления на различных его уровнях по организации политического, экономического и социального развития регионов государства, выработке механизмов реализации этих целей и задач.

Региональная политика подразделяется на два уровня:

• во-первых, экзогенный уровень, базу которого формируют нормативно-правовые акты федеральной власти, призванные учитывать интересы развития регионов;
• во-вторых, эндогенный уровень, который представляет собой внутреннюю политику развития регионов, реализуемых региональными нормативно-правовыми актами и регулирующими действиями региональных органов власти.

Задача федеральных и региональных властей состоит в обеспечении диалектического единства и сочетания стратегии государственного развития региона и внутренней региональной политики.

Характеристика видов региональной политики

В зависимости от уровней региональной политики ее можно классифицировать на два вида:

• во-первых, перераспределительная региональная политика, которая реализуется федеральными органами власти для обеспечения выравнивания экономического, социального и иного развития регионов на территории государства;
• во-вторых, стимулирующая региональная политика, которая призвана обеспечить развитие стратегически важных или депрессивных регионов до необходимого уровня.

Также в соответствии с указанным критерием региональную политику можно классифицировать и на три вида:

• во-первых, федеральная региональная политика, определяющая общую стратегию развития регионов, отдельные меры поддержки регионов, направлений регионального развития;
• во-вторых, собственно региональная политика, которая реализуется органами государственного управления регионального уровня в каждом конкретном регионе в соответствии с общей стратегией государственного развития, спецификой функционирования каждого конкретного региона;
• в-третьих, муниципальная региональная политика, представляющая собой деятельность муниципальных органов власти по реализации отдельных мероприятий регионального развития на территории отдельных муниципальных образований, входящих в состав конкретных регионов.

По направлениям развития регионов региональную политику можно разделить на следующие виды:

• экономическая региональная политика, которая направлена на обеспечение развития экономики региона, размещения производительных сил, наращивания промышленной мощности регионов;
• социальная региональная политика, представляющая собой удовлетворение социальных запросов и интересов различных слоев населения, проживающих на территории региона. Социальная региональная политика призвана решать проблемы повышения уровня жизни граждан региона, обеспечивать реализацию мероприятий социальной защиты и поддержки определенных социальных групп, формировать рабочие места и обеспечивать населения необходимыми товарами и услугами;
• демографическая региональная политика, сущность которой состоит в осуществлении регулирования естественного и механического движения граждан регионов;
• поселенческая региональная политика, представляющая собой действия региональных и федеральных властей по размещению производительных сил, определению мест расселения граждан, размещению коммуникаций в соответствии со сложившимися факторами природного, экономического, инженерно-технического и архитектурно-строительного характера;
• экологическая региональная политика, представляющая собой усилия федеральных и региональных властей по обеспечению сбалансированного экономического развития регионов, охране природных ресурсов, окружающей среды;
• научно-техническая региональная политика, представляющая собой формирование условий и факторов размещения научно-технических объектов, проведение научных исследований, обеспечение взаимосвязанного размещения научно-исследовательских и опытно-конструкторских институтов и производительных сил на территории регионов.

В соответствии с механизмом реализации региональную политику можно разделить на следующие виды:

• во-первых, автоматическая региональная политика, предусматривающая распределение ресурсов и государственной помощи в соответствии с утвержденным алгоритмом;
• во-вторых, проблемная региональная политика, реализация которой подразумевает разработку специальных программ;
• в-третьих, целевая региональная политика, которая реализуется в соответствии со сроками, установленными целями в отношении развития конкретных регионов.

Характеристика принципов региональной политики

Региональная политика реализуется в соответствии со следующими принципами:

• принцип учета специфики регионального положения и развития при реализации региональной политики;
• принцип активизации региональной экономической деятельности и децентрализации управленческих процессов;
• принцип программного социально-экономического развития регионов, учитывающий специфические условия их существования;
• принцип сохранения регионального разнообразия культурных ценностей, традиций, обычаев;
• принцип поддержки саморазвития и самореализации регионов;
• принцип сохранности единого экономического, политического и социального пространства Российской Федерации;
• принцип сохранности экологического равновесия и рационального природопользования;
• принцип рациональности сочетания федеральных и региональных интересов развития и так далее.