Региональная политика в государственном управлении – это целенаправленная деятельность органов государственного управления регионального уровня, ориентированная на решение региональных проблем и проблем межрегионального взаимодействия, связанных с обеспечением общегосударственных интересов.
Значение региональной политики в государственном управлении
Государства, характеризующиеся определенной масштабностью и сложностью территориального устройства, для осуществления эффективного государственного управления на местах, то есть в рамках определенных территориальных единиц, нуждаются в региональном управлении, основу которого составляет региональная политика.
Региональная политика выступает в качестве компонента как федерального, так и регионального управления. Помимо этого, она определяет ориентиры реализации муниципальных политик.
Россия, в силу своего государственного устройства, разнообразия территорий, их ресурсного обеспечения и возможностей, не может осуществлять государственное управление без учета специфики региона. В таких условиях значение региональной политики неоценимо. Несоответствие природно-климатических условий регионов и обширность территории страны повышают актуальность проблемы гарантии равноценности экономического пространства.
Региональные политики, реализуемые различными регионами, в конечном итоге призваны обеспечить формирование единого экономического пространства государства за счет межрегиональных связей и региональных рынков.
Понятие региональной политики в государственном управлении
Региональная политика в государственном управлении имеет различные трактовки с точки зрения разных специалистов.
А. Швецов и В. Лексин под региональной политикой понимают совокупность намерений и действий, воплощающих в жизнь государственные интересы по отношению к регионам, а также интересы региональных властей. В основе такой региональной политики находится компромисс местных интересов регионов и интересов государства регионального уровня.
Н. П. Иванов считает, что региональная политика выступает отражением воспроизводимых в ней интересов и целей отдельных территорий.
Л. М. Махова рассматривает региональную политику как сосредоточение экономических стимулов и связей.
Согласно российскому законодательству региональная политика трактуется как совокупность задач и целей органов государственного управления, реализуемых в сфере управления и контроля развития регионов государства в политическом, экономическом, социальном смысле, включающая в себя механизм реализации этих процессов.
Сущность региональной политики в государственном управлении
Сущность региональной политики в государственном управлении раскрывается через ее компоненты, включающие в себя ее цели, задачи, предмет и объект.
К числу целей региональной политики можно отнести:
- формирование принципов федерализма, создание единого финансово, правового, экономического пространства и обеспечения целостности государства в правовом, бюджетно-финансовом, организационном и социально-экономическом плане;
- осуществление разработки минимума социальной стандартизации и равенства социальной защиты, государственных гарантий, реализуемых на уровне основного нормативного акта страны, независимо от ресурсного обеспечения и возможностей регионов за счет выравнивания региональной социально-экономической дифференциации;
- приоритетность развития тех регионов страны, которые характеризуются важным геополитическим и стратегическим значением для государства, обеспечение поддержки государства в отношении проблемных регионов и территорий, имеющих особые географические, экономические, национально-культурные, природно-климатические и финансовые условия;
- обеспечение гарантий для формирования и развития муниципального управления;
- охрану окружающей среды и ликвидацию ее загрязнений.
Основная задача региональной экономики состоит в обеспечении согласованности государственных интересов в сфере регионального развития с основными региональными интересами.
Региональная политика реализуется в разрезе различных направлений, например, экономического, демографического, социального, иного. Все эти виды региональной политики находятся во взаимосвязи и призваны решать ряд общих задач.
В качестве объекта регионального управления можно обозначить социально-экономическую систему региона, а также отдельных субъектов хозяйствования, имеющих регионообразующее значение.
Субъектами региональной политики выступают органы регионального государственного управления исполнительного характера, а также органы муниципального управления, которым делегируются определенные полномочия по реализации региональной политики.
Помимо этого, в реализации региональной политики участвуют домохозяйства, бизнес-структуры, профессиональные некоммерческие организации, общественные объединения.
Эффективность реализации региональной политики определяется ее инициаторами и разработчиками, то есть региональными органами государственного управления. В основе региональной политики должны находиться точные принципы, обеспечивают взаимосвязь участников процесса реализации региональной политики.
Методы региональной политики
Совокупность методов, обеспечивающих реализацию региональной политики в государственном управлении, делят на две группы:
- во-первых, прямые методы, к числу которых относятся реализация программ, финансирование которых осуществляется за счет бюджетных средств, осуществление государственных инвестиций, размещение государственных заказов;
- во-вторых, косвенные методы, к числу которых относятся формирование фондов специального и особого назначения, создание условий для привлечения частных инвестиций в регионы, возмещение затрат непредвиденного характера организациям при их внедрении на региональный рынок и так далее.
