Социальное государство – это государство, приоритетной целью внутренней политики которого является создание благоприятных условий для жизнедеятельности и развития личности, в том числе достойного уровня благосостояния, возможности осуществлять трудовую, предпринимательскую и иную экономическую деятельность для обеспечения собственных интересов и интересов своей семьи, возможности получить в уязвимом положении поддержку от государства.
Понятие и сущность социального государства
Одной из главных характеристик большинства современных государств выступает их социальный характер. Действующая Конституция России также закрепляет такую характеристику отечественного государственного устройства как социальная направленность.
При этом категория социального государства в теории и практике публичного управления трактуется по-разному, однако можно выделить ее сущностные характеристики, в том числе:
- обеспечение для каждого гражданина достойного минимального уровня дохода;
- гарантирование каждому трудоспособному человеку возможности зарабатывать, обеспечивая финансово собственные потребности и потребности членов своей семьи;
- гарантирование нетрудоспособным гражданам или гражданам, находящимся в социально уязвимом положении (детям, лицам с ограниченными возможностями здоровья, пенсионерам, безработным и др.), финансовой поддержки, позволяющей им обеспечивать потребности собственной жизнедеятельности на стандартном уровне посредством перераспределения финансовых ресурсов, которые накоплены нетрудоспособным населением.
Практика функционирования развитых демократических государств сегодня демонстрирует реальность возможности со стороны государства гарантировать достойный уровень благосостояния населения за счет перераспределения финансовых ресурсов между занятым населением и группами населения, которые относятся к социально уязвимым.
Итак, сущность социального государства заключается в принятии на себя системой публичного управления обязательств по финансовому обеспечению надлежащего уровня благосостояния населения страны, в том числе социально уязвимых слоев.
Значение принятия государством социальных обязательств в отношении обеспечения благосостояния собственного населения подчеркивается их закреплением международно-правовых актах:
- во Всеобщей декларации прав человека;
- в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах и пр.
- Положения названных международно-правовых актов гарантирует личности право на достойный уровень жизни, обеспечение собственных потребностей и потребностей членов семьи, в том числе на:
- необходимое питание;
- одежду;
- жилое помещение;
- перманентное совершенствование условий собственной жизнедеятельности.
Характеристика основных задач социального государства
Идея социального государства в современных государственно-правовых системах исходит из приоритета прав личности и предполагает обязанность государства гарантировать каждому человеку достойный уровень благосостояния и условия для самостоятельного финансового обеспечения собственных потребностей и потребностей членов своей семьи.
В качестве наиболее эффективных методов реализации обязательств социального государства перед населением современная практика публичного управления позволяет выделить:
- формирование системы гарантий для трудоспособного населения посредством трудовой деятельности обеспечивать собственные потребности и потребности членов своей семьи на приемлемом уровне;
- контроль доходов населения и перераспределение их между занятым трудоспособным населением и населением, которое по причине возраста, состояния здоровья или ввиду иных причин находится в социально уязвимом положении;
- формирование партнерских отношений с институтами гражданского общества, в том числе с общественными объединениями для совместного решения задач социальной поддержки нуждающихся слоев населения.
Важно подчеркнуть, что социальное государство ориентировано на постоянное улучшение благосостояния своего населения и формирование среды, в которой каждый сможет посредством трудовой, предпринимательской и иной экономической деятельности обеспечивать на надлежащем уровне удовлетворение своих потребностей.
Отсюда, к числу основных задач социального государства можно отнести следующие:
- разработка и реализация налоговой и бюджетной политики, позволяющей осуществлять контроль в отношении доходов населения и привлекать ресурсы трудоспособного населения для поддержки социально уязвимых слоев населения;
- правовая регламентация гарантий в отношении трудоспособного населения на достойную оплату труда, а также внедрение механизмов реализации таких гарантий;
- правовое, финансовое и организационное обеспечение системы мероприятий по поддержке социально уязвимых слоев населения и др.
Россия сегодня также стоит на пути становления социального государства. При этом наличествуют определенные трудности, в частности отсутствие развитых институтов гражданского общества, которые бы могли отстаивать интересы населения в целом и отдельных социальных групп в вопросах реализации социальных гарантий, в том числе посредством формулирования и продвижения гражданской инициативы.
Кроме того, необходимо отметить, что государство может эффективно исполнять социальные обязательства только в условиях развитой экономики, в том числе развитого малого и среднего предпринимательства, которое обеспечивает не только собственные потребности и потребности трудоспособного населения, но и гарантирует наличие в бюджете ресурсов для поддержки социально уязвимых слоев населения.
Таким образом, утверждение социального государства предполагает не только реализацию специальных инструментов поддержки социально уязвимых слоев населения, но и разработку и реализацию стратегий, планов социально-экономического развития государства в целом, а также региональных и местных территорий.
