Органы местного самоуправления – это органы, представляющие собой самостоятельный уровень публичного управления, осуществляемый на территории муниципального образования с целью обеспечения его развития в соответствии с интересами местного населения.
Структура органов местного самоуправления
Структура органов местного самоуправления определяется принципом разделения властей, формирующим основу существования демократического общества на современном этапе общественного развития.
Структура органов местного самоуправления включает в себя следующие составляющие:
- во-первых, органы муниципального управления представительного назначения;
- во-вторых, глава муниципального образования;
- в-третьих, муниципальную администрацию, являющуюся органом муниципального управления исполнительно-распорядительного назначения;
- в-четвертых, органы муниципального управления контрольно-счетного назначения;
- в-пятых, другие органы и выборные должностные лица, при наличии положений о них в уставе муниципального образования.
Устав муниципального образования призван конкретизировать статус главы муниципального образования в структуре органов муниципального управления. В зависимости от содержания устава это должностное лицо высшего уровня муниципального управления может возглавлять либо представительные, либо исполнительные органы власти. В первом случае глава муниципального образования возглавляет представительный орган власти и наделяется правом голоса, аналогичным праву голоса депутатов, избранным в состав представительного органа муниципального управления. В этом случае во главе муниципальной администрации находится наемный специалист, руководящий исполнительно-распорядительной деятельностью на территории муниципального образования. Во втором случае глава муниципального образования возглавляет муниципальную администрацию.
Орган муниципального управления представительного характера осуществляет нормативно-творческую деятельность на территории муниципального образования, реализует ряд конкретных контрольных функций в отношении исполнительно-распорядительной ветви муниципального управления. При малой численности населения муниципального образования законодательство допускает замену представительного органа муниципального управления сходом граждан.
Муниципальная администрация осуществляет практическую реализацию муниципальной политики, формирует и исполняет муниципальный бюджет, управляет муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством и так далее.
Контрольные и иные органы муниципального управления присутствуют в структуре органов муниципального управления только при наличии соответствующих положений в уставе муниципального образования.
Задача контрольно-счетного органа муниципального управления состоит в осуществлении внешнего муниципального финансового контроля за деятельностью муниципальной администрации. Порядок организации и функционирования данного органа муниципального управления определяется федеральным законодательством, Бюджетным кодексом Российской федерации, нормативно-правовыми актами регионального и муниципального уровней.
Изменение структуры органов муниципального управления допускается при условии внесения изменений в устав муниципального образования.
Характеристика функций органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления реализуют разнообразные функции, цель которых состоит в обеспечении сбалансированного развития муниципального образования в социально-экономическом плане для максимальной удовлетворенности населения муниципального образования.
Функции органов местного самоуправления – это направления деятельности муниципальных органов власти, обусловленные местом муниципальной власти в системе публичной власти, ее природой, целевыми установками, задачами муниципального развития.
К числу основных функций органов местного самоуправления можно отнести следующие функции:
- во-первых, функция обеспечения участия граждан муниципального образования в решении вопросов, имеющих значимость для местного населения. Реализация данной функции способствует развитию демократии на муниципальном уровне власти, формирует условия, поддерживающие инициативы населения, самостоятельное решение им вопросов, имеющих значимость для них, развитие и применение разнообразных форм самоуправления;
- во-вторых, функция управления муниципальным имуществом и муниципальными финансовыми ресурсами. Данная функция призвана обеспечить реализацию населением муниципальных образований установленных законодательством гарантий участия граждан в самоуправлении, преодоление равнодушия и апатии неактивной части населения по отношению к функционированию органов местного самоуправления и контролю их деятельности;
- в-третьих, функция обеспечения развития муниципального образования комплексного характера. Реализация данной функции подразумевает принятие программ развития территории муниципального образования в разрезе различных направлений, управления муниципальным хозяйством, ориентированным на нужды населения;
- в-четвертых, функция обеспечения потребностей населения муниципального образования в услугах социально-культурного, коммунально-бытового и иного назначения. Местные органы власти ориентированы на обслуживание граждан муниципального образования и обеспечение его необходимыми товарами и услугами. Муниципальные органы власти призваны решать задачу повышения качества жизни граждан муниципального образования, роста эффективности услуг, оказываемых населению;
- в-пятых, функция охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления наделены российской Конституцией полномочиями по осуществлению охраны общественного порядка на территории муниципального образования. Реализация этой функции способствует развитию и поддержанию различных форм участия граждан в упрочении общественного порядка, организации исполнения законодательства и требований нормативно-правовых актов;
- в-шестых, функция представительства и защиты прав и интересов местного самоуправления. Реализация данной функции подразумевает установление запрета на высшем уровне по ограничению прав и интересов местного самоуправления, подлежащих защите в судебном порядке.
