Понятие муниципального района как муниципального образования
Российским законодательством выделяется несколько видов муниципальных образований, к числу которых относится и муниципальный район.
Муниципальный район – это разновидность муниципального образования, имеющая собственные органы муниципального управления.
В состав муниципального района входит несколько поселений городского или сельского типа, а также, зачастую, межселенные территории.
Одним из органов муниципального управления муниципального района является администрация муниципального района, которая призвана реализовать исполнительно-распорядительный часть муниципального управления.
Администрация муниципального района характеризуется определенной структурой.
Под структурой муниципального района понимают состав определенных органов и должностей муниципального управления, находящихся в соподчиненном и взаимосвязанном состоянии, обладающих определенными правами и обязанностями, а также ответственностью при реализации властных полномочий исполнительно-распорядительного характера на территории муниципального образования.
Структура администрации муниципального района включает в свой состав определенной базовые составляющие, характерные для всех муниципальных районов. Однако состав администрации различных муниципальных районов может существенно отличаться, поскольку определяется уставом каждого конкретного муниципального района или его законодательным органом.
Элементы структуры администрации муниципального района
В состав элементов структуры администрации муниципального района включают следующие:
Главу администрации муниципального района – должностное лицо, возглавляющее исполнительную власть в муниципальном районе. В зависимости от содержания устава муниципального района главой администрации муниципального района может выступать высшее должностное лицо муниципального района, то есть глава муниципального района, или наемный работник, осуществляющий свою деятельность по контракту. Глава администрации выполняет широкий спектр функций, в число которых включаются:
- осуществление координации работы администрации муниципального района и его взаимодействия с органами государственного управления, органами муниципального управление других муниципальных образований, населением муниципального района и хозяйствующими субъектами, действующими на территории муниципального района;
- осуществление руководства процессом разработки проектов бюджета муниципального района, планов и программ его социально-экономического развития, реализация организационной функции их исполнения;
- принятие участия в мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий на территории муниципального района;
- представление нормативно-правовых актов муниципального уровня, принятых администрацией муниципального района, в уполномоченный орган с целью их регистрации;
- реализация кадровой политики администрации;
- осуществление координационной функции по отношению к мерам по профилактике коррупции и осуществлению борьбы с коррупцией;
- реализация полномочий, предусмотренных должностью главы администрации и так далее;
Заместителей главы администрации муниципального района. Данные должности предназначены для обеспечения реализации полномочий главы администрации муниципального района. Заместители главы администрации могут быть общего назначения, то есть имеющие полномочия по всем без исключения вопросам, находящимся в ведении главы администрации муниципального района, либо специализированного назначения, то есть имеющие полномочия по решению вопросов конкретного назначения (например, замглавы администрации муниципального района по соцвопросам, замглавы администрации муниципального района по финансовым вопросам и так далее).
В первом случае замглавы администрации муниципального района осуществляет деятельность в разрезе тех функций, исполнение которых обязан обеспечивать глава администрации муниципального района.
Во втором случае заместители главы администрации муниципального района сосредоточены на решении конкретных задач определенного направления развития муниципального района. Так, заместитель главы администрации муниципального района по социальным вопросам призван координировать деятельность учреждений социального назначения, действующих на территории муниципального района, обеспечивать организацию школьного и дошкольного образования, отдыха детей, библиотечного и медицинского обслуживания, координировать работу администрации с политическими партиями и общественными объединениями и так далее;
Комитет администрация муниципального района по финансам, в состав которого включаются такие отделы как бюджетный, учета и отчетности, экономического анализа и так далее. Данный комитет занимается изучением бюджетной политики муниципального района, формированием проект бюджета муниципального района, отчета по его исполнению и так далее;
Комитет администрации муниципального района по образованию, призванный осуществлять контрольно-инспекторскую функцию по отношению к образовательным учреждениям, а также функцию охраны детства;
Управление делами администрации муниципального района, призванное осуществлять организационную, информационно-правовую поддержку деятельности администрации муниципального района, его финансовое и кадровое обеспечение, а также материально-техническое снабжение;
Комитет администрации муниципального района по земельным и имущественным отношениям, архитектуре и градостроительству;
Отдел социальной политики и культуры и так далее.
