Стратегия муниципального управления – это концепция реализации публичного управления, которая предполагает осуществление непрерывной деятельности по разработке и реализации миссии, приоритетных целей и задач, а также методов, инструментов и ресурсов обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования в условиях нестабильной внешней и внутренней среды.
Значение стратегии муниципального управления
Разработка и реализация стратегии публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях сегодня выступает ответом на социальные запросы на обеспечение устойчивого, эффективного и управляемого развития территорий.
В самом общем виде стратегическое управление можно охарактеризовать как деятельность субъектов публичного управления по:
- разработке и утверждению миссии публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровне;
- определению целей и задач публичного управления;
- определению инструментов, сроков и ресурсов, которые способны обеспечить устойчивое развитие в условиях нестабильности внутренней и внешней обстановки.
Иными словами, стратегическое управление – это непрерывный процесс управления развитием государства, региона, муниципального образования, который предполагает определение перспективных направлений развития в долгосрочной перспективе и ориентацию оперативного управления на такие долгосрочные цели.
В условиях бурно развивающихся и изменяющихся общественных отношений (как внутри государства, так и на международном пространстве) перед системой публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровне стоит задача создать на конкретной территории социально-экономическую систему, способную адаптироваться к вызовам и изменениям внешней и внутренней среды и обеспечить устойчивое развитие в соответствии с утвержденными долгосрочными целями и задачами.
Муниципальное образование в современной системе публичного управления в стране
представляет собой относительно обособленное, самостоятельное с точки зрения определения муниципальной политики публично-правовое образование. Система местного самоуправления и населения имеют правую и фактическую возможность решать вопросы местного значения самостоятельно. Потому перед должностными лицами и органами муниципального управления сегодня стоит задача в соответствии с запросами местного населения разработать и реализовать стратегические направления развития муниципального образования, обеспечивающие реализацию конкурентных преимуществ муниципального образования для формирования устойчивого социально-экономического роста территории и, соответственно, обеспечения благосостояния местного населения.
Разработка и реализация стратегии муниципального управления как процесс
Как и всякая целенаправленная деятельность, деятельность по разработке и реализации стратегии муниципального управления представляет собой процесс, включающий следующие этапы:
- установление миссии муниципального образования и системы муниципального управления, соответственно;
- исследование состояния внешней и внутренней среды, в том числе выявления факторов и условий, способствующих и препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию муниципальной территории;
- прогнозирование вариантов устойчивого социально-экономического развития муниципального образования;
- разработка стратегических целей и задач муниципального управления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития;
- обоснование выбора варианта стратегического развития;
- определение ответственных субъектов, методов, мероприятий и ресурсов реализации стратегии;
- контроль над эффективностью и законностью реализации стратегии, а также корректировка стратегии исходя из достигнутых результатов социально-экономического развития.
Разработка стратегии муниципального управления включает в себя три основные стадии:
- подготовительную стадию, которая опосредует информационное обеспечение процессов разработки стратегии, определения ресурсной базы, конкретных методов, инструментов и мероприятий управления;
- основную стадию, то есть стадию непосредственной разработки стратегии муниципального управления;
- заключительную стадию, то есть стадию осуществления стратегии, а также анализа отдельных этапов ее реализации для последующей корректировки.
Особенности стратегии муниципального управления
Стратегия муниципального управления обычно получает свое закрепление в стратегических документах – концепции и комплексных и целевых программах социально-экономического развития муниципалитета.
Специфика механизма разработки стратегии муниципального управления характеризуется следующим:
- непосредственную разработку концепции предваряет исследование внешней и внутренней среды, то есть анализ тенденций развития муниципальной территории, региональной и федеральной территории, а также ресурсов, которыми обладает муниципальная территория, и ресурсов, которые она потенциально может привлечь;
- разработка концепция представляет собой фиксацию приоритетов социально-экономического развития муниципальной территории, которые определены на основе предшествующего исследования внешней и внутренней среды, а также разработанных на основе такого исследования прогнозов развития. На этом этапе происходит разработка и фиксация концепции, а также комплексной программы развития муниципальной территории и целевых программ;
- необходимой стадией разработки стратегии муниципального управления выступает согласование целевых программ со стратегическими целями развития муниципальной территории, а также между собой для того, чтобы предотвратить избыточное расходование бюджетных ресурсов и дублирование полномочий ответственных субъектов;
- завершение разработки стратегии муниципального управления предполагает проведение экспертных исследований концепции и программ развития с точки зрения их правовой, экономической, социальной, экологической и иной целесообразности.
Основная цель разработки и реализации стратегии муниципального управления – это обеспечение реализации и роста потенциала муниципальных территорий за счет конкурентных преимуществ как внутри страны, так и на международном пространстве.
