Стратегическое планирование развития муниципального образования – это эффективный метод регулирования социально-экономического развития муниципальной территории посредством концентрации ресурсов, установления сроков, определения и реализации мероприятий для достижения конкретных целей социально-экономического развития в соответствии с разработанной и утвержденной стратегией развития и соответствующими целевыми программами.
Понятие и значение стратегического управления развитием муниципального образования
Деление управления развитием конкретной территории на стратегическое и текущее является трендом современного публичного управления. Стратегическое управление отличается от текущего тем, что учитывает воздействия внешней среды не только на непосредственное состояние муниципальной территории, но и прогноз такого влияния в будущем, и определяет факторы, которые могут положительно или отрицательно повлиять на развитие муниципальной территории в долгосрочной перспективе.
Стратегическое планирование определяет эффективность стратегического управления, то есть управление развитием муниципальной территории в долгосрочной перспективе.
Сегодня все большее число должностных лиц и органов публичного управления на местном уровне осознают необходимость стратегического планирования развития местной территории. При этом внедрение механизмов стратегического планирования в муниципальную практику встречает ряд препятствий, к числу которых относятся:
- Высокая нестабильность внешней и внутренней среды. Так, крайней нестабильностью характеризуются экономическая ситуация в стране и мире, внутренняя и внешняя политика России, правовое регулирование экономической, налоговой, административной и иных сфер общества. Нестабильность на федеральном и региональном уровнях обуславливают и нестабильность внутри муниципальной территории. Это касается функционирования градообразующих производств, дефицита региональных и местных бюджетов и пр. В таких условиях долгосрочное планирование развития представляется крайне сложной, требующей значительного числа ресурсов управленческой технологии;
- Отсутствие необходимой методологической, научной и практической базы для подготовки должностными лицами муниципального управления эффективных стратегий и концепций долгосрочного развития местной территории. В науке и практике муниципального управления постоянно подчеркивается проблема обеспечения системы муниципального управления специалистами высокого уровня, способными в соответствии с новейшими управленческими технологиями решать задачи публичного управления.
При этом очевидно, что при развитии муниципальной территории необходимо учитывать стратегические факторы, особенно когда требуется качественное преобразование общественных отношений на муниципальном уровне, в частности модернизация экономики, обеспечение инвестиционной привлекательности территории и пр.
Организационное обеспечение стратегического планирования развития муниципального образования
Как и всякая управленческая деятельность, деятельность по стратегическому планированию развития муниципального образования требует своего организационного обеспечения. Так, в качестве основного документа, завершающего процесс стратегического планирования, закрепляющего его результаты, выступает концепция или стратегия социально-экономического развития муниципальной территории на долгосрочный период.
Структурно такая концепция включает в себя следующие необходимые элементы:
- Исследование исходной социально-экономической обстановки муниципальной территории. Наличие указанного элемента связано с тем, что любому планированию должно предшествовать исследование текущей ситуации. Здесь в частности устанавливается роль муниципального образования в стратегии развития государства и региона, а также устанавливается специфика муниципальной территории, ее природного, географического, ресурсного, трудового инвестиционного, инновационного и иного состояния и потенциала;
- Определение приоритетных целей стратегического развития муниципальной территории. Исходя из проведенного на первой стадии анализа текущей обстановки и федеральных и региональных целей развития, а также места муниципального образования в таком развитии, субъекты муниципального управления определяют долгосрочные цели и задачи развития муниципальной территории. Фактически именно на этом этапе принимается решение о том, что развитие будет продолжаться в ранее избранном направлении (то есть будет происходить инерционное развитие), или требуется качественное изменение основных целей развития (то есть принимается инновационная стратегия развития);
- Определение содержания основных направлений реализации целей стратегического развития. Содержание основных направлений может определяться по функциональному или по отраслевому признакам. Традиционно к основным направлениям стратегии развития муниципального образования относятся: перестройка производственной сферы территории, инфраструктурное обновление территории, в том числе обеспечение инфраструктуры экономики, повышение эффективности социальной сферы, развитие инвестиционного человеческого потенциала территории, обеспечение безопасного природопользования и пр.;
- Определение механизма, обеспечивающего реализацию стратегии социально-экономического развития муниципальной территории. На данном этапе разрабатываются или отбираются инструменты реализации стратегии, конкретные программы, подпрограммы и мероприятия, определяется ресурсная база, дополнительные источники ее реализации, а также определяется круг субъектов, которые ответственны за реализацию стратегии.
Необходимо отметить, что общая стратегия развития конкретной территории обеспечивается посредством разработки и реализации отдельных программ по функциональному или целевому признаку, которые более предметно позволяют определить ресурсы, сроки, мероприятия и субъектов, ответственных за реализацию программы.
