Стратегический анализ потенциала территории – это анализ, направленный на оценку возможностей развития территории и освоения ее ресурсов при реализации стратегии развития территории в рамках существующих условий.
Сущность стратегического потенциала территории
Для современного рыночного хозяйства характерна высокая дифференциация территорий, обусловленная как различием ресурсного обеспечения, так и специфическими особенностями этих территорий, формирующими предпосылки для их стратегического развития. На эффективность развития территории в стратегическом плане прямо влияет результативность деятельности, направленной на достижение долгосрочных целей такого развития и выявление принципиально новых подходов к наращиванию стратегического потенциала территории.
В специальной литературе не существует единого подхода к пониманию стратегического анализа потенциала региона, что обусловлено неоднозначностью трактовки самого понятия «потенциал».
В контексте стратегического развития территории ее потенциал можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, как совокупность необходимых для функционирования и развития территории ресурсов. В этом смысле потенциал территории является обобщенной сборной характеристикой ресурсов, которые привязаны к этой территории по своему местонахождению;
- во-вторых, как взаимосвязь затраченных ресурсов территории и полученного в процессе производства результата;
- в-третьих, как совокупность способностей, возможностей и условий развития территории.
Несмотря на различия подходов к определению потенциала территории, можно выделить общие черты таких подходов, выражающиеся в наличии у территории возможностей развития за счет тех ресурсов, которыми она располагает.
Потенциал территории в стратегическом смысле характеризует наличие ресурсов и потенциальные возможности их использования.
Потенциал территории представляет собой максимум возможностей этой территории по рациональному использованию всех видов ресурсов для достижения целей развития.
Содержание стратегического анализа потенциала территории
Одним из направлений фундаментальных научных исследований является изучение проблемы формирования системы стратегического анализа реализации потенциала территории. Актуальность этой проблемы обусловлена тем, что глубокая трансформация российской экономики в результате смены политического строя обеспечила утрату ориентиров оценки результативности потенциала развития территорий.
Аналитические критерии микроэкономического, микробытового, социально-гуманистического иного содержания не позволяют получить однозначные результаты по оценке потенциала территории.
Стратегический анализ потенциала территории призван обеспечить оценку будущих возможностей и развития территории в условиях наличия у нее ресурсов и возможностей по их использованию. Задача стратегического анализа состоит в сопоставлении возможностей развития территорий с их ресурсным обеспечением.
Стратегический анализ потенциала территории исследует информацию о внешних и внутренних условиях, способных оказывать влияние на потенциал развития территории, выбор стратегии развития территории, возможности ее экономики.
Стратегический анализ потенциала территории можно разделить на три составляющие:
- во-первых, цель, задачи и ожидания. Цель и задачи развития территории и ее потенциала формируют фон, в условиях которого осуществляется выработка стратегии развития территории, осуществляется отбор критериев, по которым проводится оценка стратегии. Цель определяет смысл освоения потенциала территории и характер такого освоения; задачи определяют состав действий, которые власти территории должны осуществить для достижения цели в среднесрочном и долгосрочном периоде;
- во-вторых, анализ внешней обстановки. Этот компонент стратегического анализа потенциала территории обеспечивает исследование характеристик и факторов внешней среды, в рамках которой существует территория. Факторы внешней среды способны обеспечить формирование возможностей или угроз для развития территории и освоения ее потенциала: территория существует в условиях сложной внешней обстановки, включающей себя множество элементов, в том числе факторы политического, технологического, социального и экономического характера. Факторы внешней среды подвержены значительным изменениям, отличаются высоким уровнем непредсказуемости, способным оказать значимое влияние на решения, принимаемые в отношении потенциала территории. На сегодняшний день факторы внешней среды, обусловленные политическими проблемами российского государства на мировой арене, представляют собой ключевой фактор развития территории за счет максимального ущемления прав России во всех видах деятельности;
- в-третьих, анализ внутренних ресурсов. Данный компонент стратегического анализа дает оценку внутренних ресурсов, которыми располагает территория в контексте формирования преимуществ и недостатков территории. Цель стратегического анализа в рамках этого компонента состоит в формировании общих сведений о внутренних воздействиях и ограничениях, определяющих стратегический выбор развития территории и освоения ее потенциала.
Стратегический анализ потенциала территории должен обеспечить адекватность целей развития этой территории и стратегии ее развития имеющимся возможностям. Стратегический анализ потенциала территории формирует основу для действий органов власти территории при определении будущего этой территории.
Стратегический анализ потенциала территории должен предотвратить возможность формирования избыточно-оптимистичных прогнозов развития территории. Стратегический анализ потенциала территории позволяет учесть не только возможности, но и ограничения этого потенциала и в соответствии с этими ограничениями выстроить стратегическое развитие территории.
