Муниципальное управление – это вид деятельности, осуществляемый выборными и иными органами местного самоуправления с целью управление муниципальным имуществом, объектами муниципального хозяйства, формирования и исполнения муниципального бюджета.
Местное самоуправление – это организация деятельности населения муниципального образования, направленная на обеспечение самостоятельного решения гражданами вопросов, имеющих значимость для них, управление муниципальным имуществом согласно интересам жителей определенной территории.
Сущность муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой реализацию муниципальной власти, представляющую собой разновидность публичной власти. В основе муниципального управления находится властный характер отношений, осуществляемых в рамках определенной территории и формирующих связи населения муниципального образования и представителей этой власти.
Результатом муниципального управления является оказание целенаправленного упорядочивающего воздействия органов муниципальной власти на муниципальное образование для обеспечения роста качества и уровня жизни населения муниципального образования.
Муниципальное управление характеризуется следующим образом:
- во-первых, оно представляет собой конкретный вид деятельности, который подразумевает осуществление местного самоуправления и характеризуется национальной и функциональной спецификой;
- во-вторых, оно является прерогативой только муниципальных органов управления;
- в-третьих, оно представляет собой преимущественно исполнительную деятельность, реализуемую на повседневной основе в виде руководства различными сферами деятельности муниципального образования, к примеру, социальной, экономической, духовной, политической и так далее;
- в-четвертых, оно представляет собой подзаконную деятельность, которая регламентируется муниципальным правом.
Сущность местного самоуправления
Местное самоуправление представляет собой одну из основ, формирующих конституционный строй России, признаваемую, гарантируемую и осуществляемую на всей территории страны.
Местное самоуправление представляет собой форму реализации населением своей власти, которая обеспечивает в рамках законодательства ответственное самостоятельное решение гражданами вопросов, имеющих значимость для них на местном уровне, исходя из их интересов, исторических и других местных традиций. Реализация местного самоуправления осуществляется либо в непосредственной форме, либо посредством органов местного самоуправления.
Формами участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления являются местный референдум, муниципальные выборы, иные формы прямого волеизъявления, выборные и другие органы местного самоуправления.
Международное законодательство и федеральное законодательство России наделяет иностранных граждан, преимущественно или постоянно проживающих на территории муниципального образования, правом на осуществление местного самоуправления.
Российское законодательство в целом не допускает возможности ограничения прав населения на осуществление местного самоуправления. Однако существуют исключения, к которым относятся:
- во-первых, защита конституционного строя страны;
- во-вторых, защита здоровья;
- в-третьих, защита нравственности;
- в-четвертых, защита законных интересов и прав иных лиц;
- в-пятых, обеспечение безопасности и обороны страны.
Правовая база местного самоуправления формируется общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России, российской Конституции, федеральных конституционных законов, иных федеральных законов, региональных законов, конституций регионов и их уставов, уставов муниципальных образований, решений местных референдумов и сходов граждан, муниципальных правовых актов.
Сравнение муниципального управления и местного самоуправления
Основной отличительной особенностью понятий муниципального управления и местного самоуправления является то, что термин «местное самоуправление» закреплен в российском законодательстве, в то время как термин муниципальное управление чаще применяется в специальной литературе.
В целом к сравнению понятий местного самоуправления и муниципального управления применяются разные подходы, обусловленные наличием разных мнений.
В основе оценки различий муниципального управления и местного самоуправления находятся субъекты их осуществления. В первом случае речь идет о муниципальных органах управления и муниципальных должностных лицах. Во втором случае список субъектов существенно шире за счет того, что помимо муниципальных органов управления и муниципальных должностных лиц включает в себя все население муниципального образования.
Сходство терминов «муниципальное управление» и «местное самоуправление» наблюдается по категории «объект», в качестве которого выступает муниципальное образование.
Термин «местное самоуправление» следует признать более широким понятием по сравнению с термином муниципальное управление.
Также в качестве отличительной особенности можно признать состав главных действующих лиц. В случае местного самоуправления главным действующим лицом является население муниципального образования, которое осуществляет это управление в непосредственных формах или опосредованно, то есть через систему органов муниципального управления, должностных лиц муниципального управления. В случае муниципального управления роль главного действующего лица достается органам муниципального управления и муниципальным должностным лицам.
Термин «местное самоуправление» определяет источник власти, под которым подразумевается местное сообщество, а также принципы организации муниципального управления. В основе данного термина находится общественная природа местной власти. Данный термин не ограничивает власть рамками определенной территории, подчеркивая лишь местный характер власти.
