Регионализация в международно-правовой практике – это сложный процесс выделения группы государств, характеризующихся однородностью социальных, экономических, исторических или иных признаков, отличающих их от других государств, для перераспределения властных полномочий с государственного на региональный уровень с целью повышения эффективности социально-экономического и политического управления такими территориями и обеспечения благосостояния населения таких территорий.
Характеристика категорий региона и регионализации
Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению категории регионализация, необходимо определить, что такое регион. Единого подхода к определению категории регион в государственно-правовой и международно-правовой теории и практике не сложилось. В качестве наиболее распространенного определения категории «регион» можно предложить следующее: это конкретная территория отдельного государства или группа государств, которая характеризуется однородными природно-климатическими условиями, спецификой направленности производства исходя из сочетания природно-климатических условий и имеющейся на территории материально-технической и производственной базы, а также общностью инфраструктуры и специфики социально-экономического состояния и потенциала его развития.
Другими словами, регион можно определить как конкретную территорию, характеризующуюся социально-экономической и территориальной общностью образующих ее территорий.
На территории международного пространства категорией регион именуется группа конкретных государств, которые по исследуемым характеристикам находятся в состоянии большей взаимосвязи, чем иные государства.
Более конкретно категория регион в рамках международного сообщества может быть определена как исторически совместно развивающееся территориальное сообщество, характеризующееся взаимосвязью в социально-экономическом, политическом, культурном и ином направлении и отличающееся от иных государств по таким направлениям.
В свою очередь, рассматриваемый подход позволяет определить регионализацию как процесс структурирования международного пространства по регионам для повышения эффективности управления такими территориями в социально-экономическом и политическом смысле, для обеспечения благосостояния таких территорий.
В политическом смысле регионализация можно характеризоваться как сложный процесс перераспределения власти с переходом управленческих функций с государственного на региональный уровень.
Характеристика способов регионализации
В современном обществе постоянно происходят процессы регионализации и интеграции, как на уровне отдельных государств, так и на уровне международного сообщества. Здесь необходимо разграничить понятия регионализм и регионализация. Регионализм следует рассматривать как стратегию управления региональными элитами и иными политическими акторами, направленную на перераспределение власти между уровнями и публичного управления. Регионализация, в свою очередь, представляет собой реально происходящий процесс перераспределения власти, который проистекает из объективных особенностей конкретных территорий.
Современная практика государственного и международного управления позволяет выделить два основных способа регионализации:
- регионализация через интеграцию. Это предполагает, что регионализация выглядит как сближение территориально соседствующих государств с возможностью их объединения в систему для управления. Иными словами, это регионализация представляет собой специфическую глобализацию. Специфика заключается в том, что объединение происходит в относительно ограниченном масштабе;
- регионализация через локализацию. Этот способ регионализации предполагает утверждение автономности государств, характеризующихся социальной, культурной, экономической, политической или иной общностью. Такой способ регионализации обычно преследует цель сохранить самобытность объединяемых государств или повысить их статус в международном сообществе.
Характеристика видов регионализации
В теории и практике международного права выделяют несколько видов регионализации, в частности, по направлению регионализации выделяют:
- регионализация по экономическому признаку. Экономическая регионализация предполагает, что объединение пространства государства происходит для формирования общего рынка, обеспечения эффективности трансграничного перемещения продукта и пр.;
- регионализация по политическому признаку. Политическая регионализация – это организация надгосударственных региональных организаций;
- регионализация по социальному признаку. Социальная регионализация представляет собой объединение государств для налаживания коммуникаций между разделенными границами группами людей;
- регионализация по правовому признаку. Правовая регионализация учреждается для создания общего правового пространства на территории объединенных общим правовыми принципами государств. Здесь происходит стандартизация и национальных правовых систем.
Также выделяют виды регионализации в зависимости от источника:
- географическая. Так формируются крупные регионы, например, Европа, Америка, регионы среднего уровня, например, Южная Америка, малые регионы, например Восточная Европа, Северная Европа, Центральная Европа и пр.;
- историко-культурная. Это регионализация, причиной которой выступают историко-культурные особенности определенной территории, на которой располагается несколько государств, например, индоиранский регион;
- культурно-религиозная. Здесь в результате регионализации на основе культурного и религиозного единства формируются макрорегионы и даже цивилизации. Это, например, индуистский, православный и другие регионы;
- геополитическое и геоэкономическая. Такая регионализация происходит по принципу объединения государств на основе экономических взаимосвязей или посредством формирования общей системы безопасности и пр. Так, например, североамериканский регион представляет собой результат геополитической регионализации.
