Проблемы развития местного самоуправления – это трудности, с которыми сталкивается органы муниципальной власти и население муниципального образования при осуществлении решения вопросов, имеющих значимость для местного сообщества.
Специфика и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление – это вид публичной власти, максимально приближенный к населению и осуществляемый местными органами управления по отношению к населению и хозяйствующим субъектам муниципальных образований.
Российская Конституция, как и международное законодательство, ориентирована на признание независимости местного самоуправления от системы государственной власти.
Органы муниципального управления наделены особыми полномочиями по решению вопросов, имеющих значимость для местного населения. Помимо этого, органы муниципального управления могут выполнять определенные государственные полномочия, в том случае если они делегированы им более высокими уровнями власти.
Муниципальное управление находится в тесном взаимодействии с государственным управлением, поскольку выступает проводником государственной политики на местах.
Кроме того, муниципальные власти во многом зависят от государства в связи с определенной финансовой несамостоятельностью и зависимостью от средств, выделяемых из бюджетов федерального и регионального уровней.
Проблема формальной независимости местного самоуправления от системы государственной власти
Провозглашенная Конституцией Российской Федерации независимость местного самоуправления от системы государственной власти фактически имеет весьма формальный характер.
Это обусловлено рядом факторов, к числу которых относятся:
- во-первых, неопределенность полномочий и разграничение предметов ведения государственного и муниципального управления;
- во-вторых, наличие жесткого контроля за деятельностью местных органов власти;
- в-третьих, зависимость органов муниципальной власти от финансирования со стороны федеральных и региональных властей;
- в-четвертых, ограниченность предметов ведения местного самоуправления;
- в-пятых, четкое следование муниципальных властей за государственной и региональной политикой.
Проблема финансовой несостоятельности местного самоуправления
Одной из значимых проблем местного самоуправления в Российской Федерации на сегодняшний день является отсутствие финансовой независимости данного уровня публичной власти. В соответствии с федеральным законодательством, прежде всего в виде Бюджетного кодекса и иного бюджетного законодательства, муниципальные органы власти наделены незначительным количеством источников пополнения муниципального бюджета. В результате доходы местных властей не позволяют в полной мере финансировать осуществление их полномочий и решение вопросов, имеющих значимость для местного сообщества.
Местные власти практически не могут оказывать влияние, во всяком случае значимого, на величину муниципального бюджета. В части регулирования местных налогов муниципальные власти обладают ограниченными Налоговым Кодексом полномочиями по установлению налоговых ставок и налоговых льгот.
Доходы от муниципальной собственности, как правило, невелики. Большинство муниципальных предприятий обходится муниципальному бюджету в большую сумму по сравнению с полученной от них прибылью.
Средства, выделяемые муниципальным бюджетам из федерального и региональных бюджетов, как правило, носят целевой характер и могут быть израсходованы только на решение конкретных проблем. Все это лишает муниципальные органы власти самостоятельности в выполнении своих обязанностей перед населением муниципального образования.
Кроме того, бюджетное законодательство страны характеризуется существенной нестабильностью, ведущей к непредсказуемости муниципальных доходов, а, значит, и невозможности финансового планирования расходов на развитие муниципальных образований в социально-экономическом плане.
Исполнение государственных полномочий как проблема развития муниципального управления
Федеральное законодательство предусматривает возможность передачи части государственных полномочий для исполнения органам муниципальной власти. Законодательство требует сопровождения делегированных государственных полномочий в адрес органов муниципального управления соответствующим финансированием. Однако на практике допускается финансирование исполнения государственных полномочий за счет средств муниципальных образований.
Это ведет к нехватке средств для решения насущных проблем развития муниципального образования.
Низкий уровень интереса федеральных и региональных властей к решению проблем муниципальных образований
Федеральные и региональные власти нацелены на решение глобальных проблем развития государства или отдельных его регионов на современном этапе существования государства. Такая нацеленность обуславливает отсутствие интереса к решению местных проблем, которые федеральные региональные власти фактически полностью перекладывают на органы местного самоуправления.
Однако за счет отсутствия финансовой самостоятельности органы местного самоуправления даже теоретически не могут справиться с решением существующих проблем управления муниципальным образованием.
В практике муниципального управления остро стоит вопрос в отношении формальности муниципального управления и невнимания федеральных и региональных властей к вопросам существования местных сообществ.
Устаревание муниципального хозяйства как проблема муниципального управления
Многие муниципальные образования сталкиваются с проблемой изношенности хозяйственных коммуникаций поселения, реконструкция и модернизация которых требует существенных вложений денежных средств, отсутствующих у муниципальных властей. Такое положение ведет к росту затрат на текущий ремонт коммуникаций из муниципального бюджета, то есть к неэффективному расходу муниципальных средств.
