Государственная служба – это политико-правовой институт, опосредующий отбор, оценку, развитие и непосредственно организацию деятельности специалистов, привлекаемых на должности государственной службы для обеспечения на постоянной основе за плату в соответствии с возложенными должностными обязанностями на принципах законности и добросовестности, без допущения злоупотребления полномочиями надлежащего выполнения функций и задач публичного управления в конкретной сфере общественной жизни.
Значение современной государственной службы как политико-правового института
В современных системах публичного управления одним из приоритетных направлений развития, в том числе и в Российской Федерации, рассматривается повышение эффективности функционирования государственного механизма, в том числе посредством совершенствования деятельности государственной службы.
Государственная служба выступает одним из главных инструментов, обеспечивающих исполнение функций и задач публичного управления. Этим определяется политико-правовое значение указанного института. Так, в соответствии с требованиями федерального законодательства лица, замещающие должности государственной службы, в своей повседневной профессиональной деятельности в рамках возложенных на них должностных обязанностей в области компетенции органа публичного управления решают задачи публичной власти. От эффективности организации деятельности государственной службы зависит эффективность самого государства. В контексте современных демократических государств от эффективности института государственной службы зависит благосостояние населения, обеспечение прав и свобод личности.
Ввиду высокой значимости в системе публичного управления института государственной службы вопросы организации и функционирования данного института регламентируются специальным федеральным законодательством. Это в том числе вопросы:
- правового статуса государственного служащего;
- поступления на должности государственной службы;
- формы, содержания и специфики действия служебного контракта;
- оснований и последствий прекращения служебного контракта;
- организации, отбора на должности государственной службы, формирования кадрового состава;
- прохождения государственной службы, в том числе вопросы аттестации служащих, сдачи квалификационного экзамена и др.
Федеральное законодательство, регламентируя статус государственного служащего, процедуры отбора и прохождения службы, имеет своей целью обеспечить законное и добросовестное исполнение государственными служащими своих должностных обязанностей. Это связано с тем, что для решения задач публичного управления в рамках своей компетенции государственные служащие наделяются широкими полномочиями, что, в свою очередь, требует от государства гарантий недопущения злоупотребления полномочиями со стороны государственных служащих, поскольку такие злоупотребления способны оказать следующие негативные последствия:
- привести к нарушению прав конкретного лица;
- привести к тому, что ресурсы, направленные на решение конкретных задач, расходуются неэффективно и не обеспечивают реализацию прямо предусмотренных действий для решения таких задач;
- привести к тому, что ресурсы государства используются не по целевому назначению, а в корыстных интересах служащего.
На предотвращение указанных негативных последствий и направлено правовое регулирование организации и функционирования института государственной службы.
Цели и задачи современной государственной службы
Главной целью государственной службы как политико-правового института выступает реализация функций публичного управления, обеспечение благосостояния населения, удовлетворение потребностей населения посредством реализации принципов функционирования государства и гарантий прав личности, закрепленных в Основном законе страны.
К ключевым задачам функционирования института государственной службы относятся:
- охрана конституционного строя страны;
- формирование среды для развития гражданского общества, производства, обеспечения прав и свобод личности, их защиты;
- создание общественно-политических и правовых условий для реализации функций публичного управления;
- обеспечение эффективной деятельности должностных лиц и органов публичного управления в рамках установленной законом компетенции;
- оптимизация условий государственной службы, профессиональной деятельности, развития и саморазвития лиц, замещающих должности государственной службы, и др.
Функции современной государственной службы
Современная государственная служба как политико-правовой институт направлена на осуществление следующих функций:
- регулирующей, которая предполагает разработку и осуществление политики, направленной на достижение конкретных социально-полезных целей в определенной сфере публичного управления преимущественно за счет реализации стратегий и программ;
- принуждения. Эта функция предполагает, что на государственных служащих возложены полномочия по применению установленных законодательством мер принуждения в определенных законом случаях;
- обеспечительно-восстановительной. Данная функция предполагает, что деятельность всего государственного механизма и государственных служащих в частности должна быть направлена на обеспечение прав и свобод личности, а также на обеспечение защиты прав и свобод личности в случае нарушения таких прав;
- организационной. Эта функция предполагает формирование системы государственной службы и обеспечение законности и правопорядка при ее функционировании, а также оптимизации ее функционирования для эффективного расходования бюджетных ресурсов при достижении максимально социально полезных результатов;
- контрольной. Данная функция предполагает, что на государственных служащих возлагаются контрольно-надзорные полномочия в конкретных сферах публичного управления и др.
