Совершенствование системы управления муниципальным образованием

Сущность и содержание управления муниципальным образованием

Муниципальным образованием признается территория, в рамках которой населением реализуется его конституционное право на осуществление муниципального управления либо в непосредственной форме, либо посредством деятельности выборных органов муниципального управления.

Многообразие муниципальных образований на территории России включает в себя такие виды, как:

• во-первых, сельские поселения;
• во-вторых, городские поселения;
• в-третьих, муниципальные районы;
• в-четвертых, городские округа;
• в-пятых, внутригородские территории городов федерального значения;
• в-шестых, городские округа, имеющие внутригородское деление;
• в-седьмых, внутригородские районы.

В соответствии с российской Конституцией каждое муниципальное образование имеет право на осуществление местного самоуправления.

Система управления муниципальным образованием включает в себя элементы, подсистемы и коммуникации между ними, обеспечивающие желаемое состояние муниципального образования.

Функционирование системы управления муниципальным образованием обеспечивает решение вопросов, имеющих значение для местного населения, а также обеспечивает устойчивое развитие муниципального образования в социально-экономическом плане.

Характерными чертами системы управления муниципальным образованием является следующие:

• во-первых, основаны на базовых принципах местного самоуправления;
• во-вторых, наличие объекта муниципального управления, который представлен территорией и связанными с ней социально-экономическими процессами;
• в-третьих, наличие двух управляющих субъектов в лице местного сообщества, представленного гражданами муниципального образования, и органов муниципального управления, наделенных правом практического осуществления этого управления от имени местного населения.

Направления совершенствования управления муниципальным образованием

Совершенствование управления муниципальным образованием ориентировано, прежде всего, на искоренение проблем этого муниципального управления, характерных для текущего момента времени.

К числу значимых проблем муниципального управления относятся низкий уровень финансирования, обусловленный ограниченным перечнем доходов муниципальных бюджетов, величина которых не позволяет в полной мере осуществлять финансирование нужд муниципального образования.

Органы муниципального управления должны стремиться к наращиванию доходов, которые они получают от использования муниципальной собственности, поскольку налоговые доходы муниципальных бюджетов в минимальной степени зависят от действий муниципальных властей.

При использовании муниципальной собственности муниципальные власти должны оценивать все возможные предложения, действия с точки зрения экономической эффективности, но учитывая и социальную значимость использования муниципального имущества.

Также органам муниципального управления следует вести целенаправленную работу по оптимизации расходной части муниципальных бюджетов, эффективному использованию целевых средств, выделяемых из региональных и федерального бюджетов. При формировании расходной части муниципального бюджета следует учитывать необходимость комплексного развития муниципального образования, избегая перекосов в сторону решении тех или иных отдельных проблем местного сообщества.

Еще одной проблемой муниципального управлении является его оторванность от реальных потребностей населения муниципального образования. Зачастую муниципальное управление осуществляется по уже отработанной схеме, которая не учитывает мнение граждан муниципального образования о тех или иных проблемах его развития. Совершенствование муниципального управления в данном направлении предполагает изучение общественного мнения относительно решений, принимаемых муниципальными властями, проведение опросов, привлечение граждан к решению тех или иных проблем муниципального образования.

Также в число проблем управления муниципальным образованием можно отнести проблему нехватки квалифицированных кадров в системе муниципальной службы. Муниципальная служба характеризуется хоть и стабильным, но достаточно низким уровнем оплаты труда рядовых служащих. Этот факт оказывает существенное влияние на привлекательность муниципальной службы для квалифицированных работников. Люди, обладающие профессиональным опытом, навыками и умениями, зачастую предпочитают коммерческий сектор муниципальной службе. В результате должности в системе муниципальной службы замещаются не самыми достойными претендентами, что существенно снижает качество муниципального управления и оказания муниципальных услуг.

Решение данной проблемы должно предусматривать различные направления, к числу которых относятся:

• во-первых, обеспечение роста среднего уровня заработной платы муниципальных служащих;
• во-вторых, организация системы эффективной подготовки муниципальных служащих, в том числе в части практической составляющей, которая зачастую игнорируется не только учебными заведениями, но и органами муниципального управления, принимающими практикантов;
• в-третьих, заключение контрактов о целевой подготовке муниципальных служащих;
• в-четвертых, тщательный отбор претендентов для замещения должностей муниципальной службы.

Совершенствование управления муниципальным образованием требует тщательной оценки и анализа имеющегося опыта управления, достигнутых результатах, установления четких целей.