Система управления муниципальным хозяйством – это специальное направление муниципальной политики и соответствующий комплекс принципов, целей, задач, методов, инструментов и мероприятий по оказанию управленческого воздействия на функционирование предприятий, находящихся в муниципальной собственности, организаций, в уставных капиталах которых участвует муниципалитет, для обеспечения эффективного функционирования муниципального хозяйства в целом и его отдельных отраслей.
Понятие муниципального хозяйства
В советский период муниципальное хозяйство трактовалось как функционирование организованного представительства местного населения, местных органов публичного управления, целью которого выступало эффективное использование материальных ресурсов нормативно установленными средствами для благоустройства местной территории и обеспечения социального благополучия местного населения.
В годы перестройки общественно-политического устройства в стране муниципальное хозяйство стало трактоваться как функционирование различных видов участников хозяйственной жизни местной территории. Указанное привело к формированию трех основных концепций в отношении определения категории муниципального хозяйства:
- муниципальное хозяйство как система расположенных на местной территории и реализующих на такой территории деятельность предприятий, учреждений и иных организаций, находящихся в собственности муниципалитетов;
- муниципальное хозяйство как система расположенных на местной территории и реализующих на этой территории свою деятельность предприятий, учреждений и иных организаций как частной, так и государственной, и муниципальной формы собственности;
- муниципальное хозяйство как система частных, государственных, муниципальных предприятий, учреждений и иных организаций, расположенных на местной территории и функционирующих на такой территории для удовлетворения общественных потребностей местного населения.
В современной теории муниципального управления названные подходы сохраняются. При этом разработаны альтернативные подходы к определению понятия муниципального хозяйства, например, муниципальное хозяйство – это экономическая категория, которая отражает сформированные между органами муниципального управления и субъектами хозяйствования экономические отношения по поводу использования ресурсов местного сообщества для удовлетворения потребностей местного населения.
Направления управления муниципальным хозяйством
Муниципальное хозяйство в широком смысле охватывает систему как частных, так и государственных и муниципальных предприятий, и в этом смысле управление муниципальным хозяйством предполагает:
- формирование благоприятной налоговой, административной, финансовой, транспортной и иной среды для функционирования организаций частной и публичной форм собственности, прежде всего, для малого и среднего предпринимательства. Так, сегодня на территории местных сообществ активно разрабатываются и реализуются программы поддержки малого и среднего бизнеса, поскольку он решает многие задачи в экономической сфере: внедряет инновации, обеспечивает занятость населения и доходы бюджетной системы страны, а соответственно и надлежащий уровень социального обеспечения населения, в том числе местного населения;
- организация системы эффективного управления предприятиями и учреждениями, составляющими муниципальную собственность, а также организациями, в уставном капитале которых присутствует доля муниципалитетов. Это направление управления муниципальным хозяйством предполагает использование эффективных менеджмент-технологий, маркетинговых и кадровых технологий, которые позволят посредством деятельности муниципальных предприятий наиболее эффективно удовлетворять нужды местного сообщества, при этом экономно расходуя бюджетные ресурсы.
Проблемные аспекты и перспективы управления муниципальным хозяйством
Современные государства при организации управления государственным и муниципальным хозяйством сталкиваются с разнообразными трудностями. Так, в частности, в России наличествуют следующие трудности при организации управления муниципальным хозяйством:
- недостаточное урегулирование вопросов разграничения компетенции и ответственности между государственными органами и органами местного сообществ;
- недостаточное финансовое обеспечение института местного самоуправления и, соответственно, функций и задач муниципального управления ввиду неравномерного перераспределения бюджетных доходов;
- неоднозначность урегулирования вопросов разграничения права собственности и ее перераспределения между системой государственного и муниципального управления;
- трудности с финансовым обеспечением государственных целевых программ на территории местных сообществ и погашением обязательств местных бюджетов по займам среднесрочного характера;
- сложная процедура финансирования образовательной социальной, в том числе медицинской сфер;
- недостаточный уровень профессионализма и квалификации лиц, замещающих должности муниципальной службы;
- устаревание используемых в системе муниципального управления управленческих кадровых информационных технологий;
- коррупционные явления в системе муниципального управления;
- недостаточное обеспечение муниципального управления с организационной, информационной и финансовой точки зрения.
Наиболее перспективным направлением для организации эффективного управления муниципальным хозяйством видится активное использование программно-целевого метода, который успешно используется на федеральном, региональном уровне и на уровне отдельных местных сообществ. В качестве положительных характеристик программно-целевого метода в управлении муниципальным имуществом следует назвать:
- комплексный анализ всех компонентов проблемы, системный подход к преодолению проблемы управления муниципальным хозяйством;
- установления целей и задач преодоления проблемы управления муниципальным хозяйством;
- формирование эффективных механизмов распределения местных ресурсов для преодоления проблемы;
- формирование организационной системы управления реализацией программы;
- эффективный контроль реализации программы, соотношение расходуемых ресурсов для достижения конкретных социально полезных параметров.
