Совершенствование организации деятельности общественных советов органов исполнительной власти

Общественные советы органов исполнительной власти и их назначение

Общественные советы при исполнительных органах власти выступают в качестве органов совещательного и консультативного назначения. Деятельность общественных советов направлена на достижение следующей цели: учитывать интересы и потребности населения России при осуществлении государственного и муниципального управления органами исполнительного характера, а также реализовывать контрольную функцию в отношении действий органов исполнительной власти.

Компетенция общественных советов при исполнительных органах власти включает в себя реализацию следующих функций:

• во-первых, участие в рассмотрении проектов нормативно-правовых актов и иных документов, разработку которых осуществляют министерства и ведомства, при которых действуют общественные советы;
• во-вторых, участие в осуществлении антикоррупционной работы, оценке эффективности государственных и муниципальных закупок, а также кадровой работы исполнительных органов власти;
• в-третьих, участие в осуществлении мониторинга качества оказания государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти.

Общественные советы осуществляют деятельность в качестве важнейших агентов, обеспечивающих открытость государственной и муниципальной власти, рост уровня подотчетности и прозрачности работы органов исполнительной власти с населением. Реализация этих функций общественными советами предполагает их выступление с точки зрения двух позиций:

• во-первых, позиции общественного совета в качестве органа гражданского участия. В этом случае общественные советы выступают в качестве площадки, обеспечивающей представление различных социальных групп и общественных движений по вопросам, которые относятся к полномочиям министерств и ведомств, в рамках которых действуют общественные советы;
• во-вторых, позиции общественного совета в качестве органа гражданского контроля. В этом случае общественный совет является органом, наделенным определенными рычагами воздействия, обеспечивающими его влияние на разработку управленческих решений, относимых к полномочиям министерств и ведомств, при которых действует общественный совет.

Совершенствование деятельности общественных советов в качестве органов гражданского участия

Общественные советы должны обеспечивать учет запросов и потребностей населения при принятии решений исполнительными органами власти. Для этого заинтересованным лицам необходимо обеспечить следующие возможности:

• во-первых, трансляция запросов общественных организаций, профильных некоммерческих и экспертных организаций в общественные советы через их членов;
• во-вторых, оценка деятельности общественного совета общественными организациями, профильными некоммерческими и экспертными организациями на предмет соответствия этой деятельности ожиданиям и потребностям общественных групп.

Эффективная трансляция запросов общества в общественные советы требует обеспечения достаточного уровня информационной открытости и доступности советов для коммуникаций со стороны общественных организаций. Необходимо обеспечить публичность следующей информации:

• состав общественного совета;
• полномочия общественного совета;
• даты заседаний общественного совета;
• повестка дня общественного совета;
• результаты заседаний общественного совета.

Эффективным направлением совершенствования деятельности общественных советов при исполнительных органах власти является обеспечение возможности личного присутствия экспертов и граждан на заседаниях общественного совета, упрощение возможности обращения любых лиц в общественные советы в целом и к отдельным их членам, возможности выдвижения гражданских инициатив с целью организации обсуждения волнующих общество вопросов.

Расширение информационной открытости деятельности общественного совета является эффективным средством контроля этой деятельности со стороны общества. Общественные группы должны иметь возможность оценивать деятельность общественного совета на предмет ее соответствия потребностям населения. При организации контроля в отношении деятельности общественного совета необходимо отказаться от формальных критериев, использования в качестве источника информации только отчетных документов общественных советов, обеспечить публикацию результатов оценки, а также предоставлять детальную информацию о методике оценки, применяемой в отношении каждого общественного совета.

Совершенствование деятельности общественных советов в качестве органов гражданского контроля

Общественные советы обеспечивают реализацию гражданского контроля в отношении исполнительных органов власти, при которых они функционируют. Эффективное выполнение данной функции требуют наделения общественного совета следующими возможностями:

• во-первых, обеспечение рычагов влияния на решения исполнительных органов власти через заседания общественного совета, вовлечение в заседания общественного совета представителей исполнительных органов власти, при которых действует советы;
• во-вторых, обеспечение независимости общественных советов от органов исполнительной власти как при формировании общественного совета, так и при выработке требований к членству в общественном совете.

Автономность и независимость общественного совета от деятельности исполнительного органа власти, при котором он функционирует, обеспечит его объективность при оценке деятельности и результативности исполнительных органов власти.