Государственное регулирование деятельности государственных казенных учреждений – это институт отечественного правового регулирования, регламентирующий вопросы создания и функционирования особого вида государственных организаций, обеспечивающих оказание государственных услуг и осуществление государственных функций для реализации предусмотренных отечественным законодательством полномочий органов государственной власти, финансовое обеспечение которых реализуется за счет средств федерального или регионального бюджетов.
Характеристика и значение механизмов государственного регулирования деятельности казенных учреждений
В общем виде государственное казенное учреждение можно охарактеризовать как организацию, создаваемую государством для обеспечения полномочий государственных органов в целях предоставления государственных услуг или осуществления государственных функций.
Государственные казенные учреждения представляют собой тип государственных учреждений, которые не наделены правом отчуждения переданного им имущества либо иного распоряжения им без согласия собственника, то есть государства.
Правовой статус государственных казенных учреждений не предполагает возможности предоставления указанными субъектами кредитов и получения заемных средств, а также приобретения ценных бумаг. Функционирование государственного казенного учреждения не может обеспечиваться за счет субсидий или кредитов, направляемых из бюджета. Кроме того, государственное казенное учреждение не может создавать организаций.
Государственное казенное учреждение в соответствии с федеральным законодательством представляет собой государственное учреждение, реализующее государственные услуги, выполняющее работы или исполняющее государственные функции для обеспечения установленных законодательством полномочий органов государственного управления; деятельность таких учреждений финансируется за счет средств федерального или регионального бюджета.
Итак, механизм государственного регулирования деятельности государственных казенных учреждений направлен на формирование института, который бы обеспечил осуществление за счет средств бюджета полномочий органов государственной власти по предоставлению государственной услуги или реализации государственной функции максимально эффективно при экономии бюджетных средств.
Последние изменения государственного регулирования деятельности государственных казенных учреждений были направлены на утверждение новых принципов финансового обеспечения их функционирования, а именно формирование среды и стимулов для уменьшение объема затрачиваемых учреждением ресурсов для реализации государственной услуги или государственной функции за счет привлечения финансовых ресурсов из внебюджетной сферы.
Основные направления совершенствования механизмов государственного регулирования деятельности государственных казенных учреждений
Административная реформа сегодня направлена на повышение эффективности функционирования системы публичного управления, то есть на достижение максимально полезного социального эффекта от реализации государственных функций и осуществления государственных услуг при минимизации бюджетных расходов.
Совершенствование государственного регулирования деятельности государственных казенных учреждений направлено, прежде всего, на обеспечение деятельности таких учреждений за счет бюджетных ресурсов. Указанное касается всех бюджетных учреждений, функционирование которых за счет бюджета объективно требует преобразования для совершенствования бюджетного регулирования.
Так, к числу приоритетных направлений совершенствования государственного регулирования, прежде всего финансового обеспечения государственных казенных учреждений, относятся следующие:
- стимулирование казенных учреждений к эффективному расходованию бюджетных ресурсов, модернизации собственной материально-технической и технологической базы, в том числе утверждения принципов энергоэффективности в практической деятельности учреждений;
- ориентация казенных учреждений на стратегические цели и задачи, стоящие перед государством и региональными территориями, а также на социальные запросы, а именно на соответствие качества государственных функций и услуг, реализуемых учреждениями, запросам потребителей таких услуг – гражданам и организациям;
- установление зависимости между размером бюджетных ресурсов, предоставляемых государственным казенным учреждениям, и социально полезным итогом их функционирования;
- возложение на государственное казенное учреждение ответственности за эффективность реализуемых государственных функций и оказываемых государственных услуг;
- обеспечение открытости и прозрачности процесса расчета размера бюджетных ресурсов, которые должны быть направлены для эффективного функционирования государственному казенному учреждению;
- обеспечение открытости и прозрачности управленческих процессов и повседневной деятельности государственных казенных учреждений, в том числе для целей повышения эффективности общественного контроля.
Основной проблемой совершенствования финансового обеспечения функционирования государственных казенных учреждений остается сметное финансирование, которое на сегодняшний момент не учитывает необходимость материально-технического обеспечения, организационного обеспечения функционирования государственных казенных учреждений и предполагает только увязку объемов финансирования с объемом предоставляемых государственных услуг и реализуемых государственных функций. Кроме того, такая система финансового обеспечения не позволяет предусмотреть стимул для ориентации учреждений на перманентное повышение эффективности собственного функционирования.
Таким образом, сегодня необходимо внедрять новые инструменты финансового обеспечения деятельности государственных казенных учреждений, связывающих объемы финансирования с социально полезными результатами их деятельности, при включении в состав финансирования ресурсов необходимых для организационного и материально-технического оснащения деятельности таких учреждений.
