Государственное управление в сфере экологии – это направление государственной политики обеспечивающее охрану окружающей среды, рациональное природопользование с целью сохранения природы и ее возможностей для нынешнего и будущих поколений.
Сущность и значение государственного управления в сфере экологии
Государственное управление в сфере экологии представляет собой самостоятельное направление государственной политики, предполагающее обеспечение охраны окружающей среды и минимизацию отрицательных последствий деятельности человека.
Реализация полномочий в сфере осуществления государственного управления экологией возлагается на уполномоченные органы, к числу которых относится Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Данное Министерство имеет статус федерального органа исполнительного характера, на который возложено осуществление функций выработки государственной политики и нормативно-правового обеспечения в сфере исследования, воспроизводства, использования, охраны природных ресурсов, а также охраны окружающей среды.
В ведении данного Министерства находятся следующие федеральные агентства и службы:
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
- Федеральное агентство по недропользованию;
- Федеральное агентство лесного хозяйства;
- Федеральное агентство водных ресурсов.
Данное Министерство в сфере государственного управления экологией осуществляет реализацию следующих полномочий:
- во-первых, формирует нормативно-правовую базу по вопросам управления экологией;
- во-вторых, обобщает практику правоприменения в сфере экологии, проводит анализ реализации государственной политики в данной сфере;
- в-третьих, организует прием населения, рассмотрение жалоб и обращений граждан, принятие решений по ним;
- в-четвертых, взаимодействует с органами государственного управления других государств и международными организациями в сфере экологии;
- в-пятых, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законодательством.
Российское законодательство предусматривает возможность формирования территориальных органов данного Министерства для осуществления контроля за деятельности территориальных органов подведомственных служб и агентств.
Направления совершенствования государственного управления в сфере экологии
Как и любое направление государственного управления, деятельность государства в сфере экологии нуждается в совершенствовании, направленном на преодоление существующих проблем и повышение эффективности.
Экология представляет собой сферу, защита которой вступает в противоречие с экономическими интересами хозяйствующих субъектов и граждан. Практически любая деятельность человека наносит вред окружающей среде, задача государства состоит в противодействии этому вреду и минимизации наносимого ущерба с целью сохранения природной среды для будущих поколений. Однако эта благая цель не всегда адекватно воспринимается экономическими субъектами, которые в силу своих естественных устремлений стремятся к максимизации прибыли.
В этих условиях необходимо понимать, что государственное управление в сфере экологии должно делать упор на усиление влияния государства на экологическую сферу и расширение контрольных полномочий. Только государственный контроль и надзор в сфере экологии способны обеспечить повсеместное соблюдение требований к ведению хозяйственной деятельности с учетом влияния на окружающую среду.
Безусловно, одним из значимых факторов обеспечения защиты окружающей среды выступает сознательность хозяйствующих субъектов, руководство которых готово к соблюдению экологических требований и проявлению заботы об окружающей среде.
И в настоящее время многие хозяйствующие субъекты действительно стараются максимально учесть при организации своей деятельности экологический фактор. Некоторые делают это под влиянием общественного мнения, другие сами осознают значение защиты окружающей среды, третьи не желают выходить за рамки ограничений, установленных государством с целью защиты окружающей среды.
Государство в рамках государственного управления в сфере экологии должно вести работу по формированию осознанного поведения хозяйствующих субъектов за счет их просвещения в вопросах экологии, защиты окружающей среды, поощрения применения ресурсосберегающих и экологичных технологий.
При этом совершенствование государственного управления в сфере экологии не должно стремиться к снижению своей роли в этой области. Государство должно принимать посильное участие в разработке ресурсосберегающих и экологичных технологий, поскольку финансирование фундаментальных исследований в различных сферах хозяйственной деятельности не всегда под силу частным субъектам.
Одним из возможных путей совершенствования государственного управления в сфере экологии может стать создание органа власти, наделенного конкретными и всеобъемлющими полномочиями в сфере экологического регулирования. На сегодняшний день реализация государственного управления экологией возложена на Министерство природных ресурсов, а также иные органы власти, что приводит к распылению полномочий в регулировании данной сферы между различными субъектами и отрицательно сказывается на целостности экологической политики.
Также государству необходимо ужесточить контроль за соблюдением экологических норм, загрязнение окружающей среды должно наказываться таким образом, чтобы штрафы так сильно сказывались на деятельности, что делали бы ее нецелесообразной. Ответственность за нарушение экологических норм должна стать неотвратимой.
Забота об экологии – это результат совместной деятельности государства, общества, хозяйствующих субъектов и каждого гражданина в отдельности. Исключение любого субъекта из этого процесса оказывает губительное состояние на управление экологией.
