Государственное регулирование развития регионов – это меры воздействия на деятельность органов государственной власти регионального уровня в экономическом, финансовом, социальном, инвестиционном и иных аспектах для обеспечения устойчивости и сбалансированности функционирования регионов, роста качества и уровня жизни граждан регионов.
Сущность и принципы государственного регулирования развития регионов
Государственное регулирование развития регионов осуществляется для реализации принципиальных основ федеративных отношений и обеспечения единства и целостности государства.
Государственное регулирование развития регионов призвано решить следующие основные задачи:
- обеспечить условия, позволяющие повышать уровень жизни граждан и сокращать дифференциацию социально-экономического развития регионов;
- формировать единое экономическое, правовое, социальное пространство страны, учитывающее интересы и приоритеты регионального и территориального развития;
- создавать условия для сбалансированности и устойчивости функционирования системы обеспечения жизнедеятельности регионов;
- содействовать развитию условий, обеспечивающих формирование территориальной экономической структуры страны на основе использования ресурсной базы регионов;
- создавать условия и механизмы, обеспечивающие рост активности и ответственности регионов в решении проблем социально-экономического развития страны на федеральном и региональном уровне.
Принципиальную основу государственного регулирования развития регионов составляет следующая совокупность принципов:
- принцип государственной и территориальной целостности страны;
- принцип равноправия субъектов России и равного отношения этих субъектов с органами государственного управления страны;
- принцип согласованности интересов страны, ее субъектов и органов муниципального управления;
- принцип единства системы государственного управления в стране;
- принцип разграничения полномочий и предметов ведения органов государственного управления страны и органов государственного управления регионов;
- принцип самостоятельности осуществления полномочий органами государственного управления регионального уровня вне предметов ведения государства и полномочий совместного ведения государства и регионов;
- принцип учета интересов экономических ассоциаций, созданных субъектами России;
- принцип равенства условий хозяйствования и свободы перемещения товаров, услуг, рабочей силы по территории страны;
- принцип учета интересов коренных народностей и защиты мест их проживания.
Субъектный состав государственного регулирования развития регионов
В качестве субъектов государственного регулирования развития регионов выступают:
- во-первых, различные регионы страны, от лица которых действуют органы государственного управления регионального уровня;
- во-вторых, Президент страны;
- в-третьих, российское Правительство и министерства, находящиеся в его подчинении.
Федеральный уровень управления региональным развитием подразумевает осуществление государственной поддержки по адресу отдельных регионов. Государство может оказывать правовую, экономическую и финансовую поддержку и помощь.
Государственная поддержка развития регионов направлена на достижение следующих целей:
- во-первых, оказание стимулирующего воздействия на развитие территории региона;
- во-вторых, активизация социальной мобильности граждан в регионах;
- в-третьих, формирование условий, обеспечивающих становление полюсов роста, имеющих социальную значимость;
- в-четвертых, оперативное реагирование на предотвращение и ликвидацию бедствий различного характера.
Направления совершенствования государственного регулирования развития регионов
Государственное регулирование развития регионов требует своего совершенствования, обусловленного несовершенством данной системы.
В качестве основного направления такого совершенствования можно обозначить необходимость укрепления самостоятельности регионов в определении стратегии своего развития. В настоящее время регионы во всем зависят от федеральных властей, которые, во-первых, определяет политику развития регионов; во-вторых, обеспечивают финансирование большинства региональных программ. Региональные власти в настоящее время не обладают достаточной финансовой самостоятельностью, чтобы осуществлять политику своего развития, идущую вразрез с федеральными программами такого развития.
Региональные власти в настоящее время находятся в крайне зависимом положении по отношению к федеральным государственным властям. При этом государственная федеральная власть должна стремиться к минимизированию своей роли в развитии регионов. Для этого государство должно предоставить регионам большее количество источников доходов, что позволит регионам обеспечить полноценную финансовую поддержку целям и интересам их развития. Региональные власти наиболее полно знакомы с проблемами развития отдельных регионов, что при условии роста их самостоятельности позволит более эффективно решать существующие проблемы.
В последние годы российское государство идет по пути укрепления федеральной власти за счет перераспределение полномочий, отказа от выборности глав регионов, усиление контроля за деятельностью региональных властей. Такая политика государственного управления региональным развитием свидетельствует о нерациональном развитии федеративных отношений. С точки зрения государства такой подход оправдан стремлением обеспечить сбалансированность различных регионов в плане социально-экономического развития. Однако этот аргумент не объясняет в полной мере политику государства в сфере регионального развития.
