Органы муниципального управления – это инструменты организации и реализации публичного управления местным населением на уровне местных сообществ для решения вопросов, непосредственно определяющих их жизнедеятельность, которые представляют собой систему избираемых или формируемых представительным органом местного сообщества органов, наделяемых в соответствии с законом и актами местного нормотворчества полномочиями по решению вопросов местного значения.
Значение органов муниципального управления
В России муниципальное управление реализуется посредством учреждения и функционирования института местного самоуправления, то есть инструмента демократической организации публичного управления на уровне местных сообществ.
Институт местного самоуправления позволяет местному населению самостоятельно определять основы собственной жизнедеятельности. Для этого местному населению предоставляются:
- инструменты непосредственной демократии, которая включают в себя сход местного населения, проведение референдума, проведение выборов должностных лиц и депутатов муниципального управления;
- инструменты выборной демократии, то есть возможности сформировать органы публичного управления для передачи полномочий по организации и реализации управления местными сообществами. При этом в соответствии с конституционными и законодательно установленными гарантиями формирование органов муниципального управления происходит следующим образом: органы формируются либо непосредственным голосованием населения местного сообщества, либо муниципальным представительным органом.
Таким образом, органы муниципального управления создаются для обеспечения социально-экономического развития местной территории, удовлетворения социальных запросов местного населения.
Состав органов муниципального управления
В соответствии со специальным федеральным законодательством, устанавливающим основы организации местного самоуправления в стране, органами муниципального управления выступают органы публичного управления, которые избираются непосредственно местным населением или формируются муниципальным представительным органом.
В соответствии с положениями специального федерального законодательства в состав органов муниципального управления входят:
- представительный орган местного сообщества;
- глава местного сообщества;
- исполнительный орган местного сообщества – местная администрация;
- контрольный орган местного сообщества;
- иные органы, которые формируются в соответствии с актами местного нормотворчества для наиболее эффективного обеспечения муниципального управления.
Обязательную структуру местного управления составляют представительный орган, исполнительный орган и глава муниципалитета.
Порядок учреждения или формирования муниципальных органов, а также состав их правомочий, срок таких правомочий, механизмы подконтрольности и подотчетности таких органов и другие вопросы учреждения и функционирования муниципальных органов определяются в актах местного нормотворчества, прежде всего, в уставе муниципального образования.
Система органов муниципального управления в России характеризуется следующими сущностными признаками:
- наделение населением органов публичного управления муниципального уровня правомочиями для обеспечения решения вопросов, которые имеют непосредственное значение для жизнедеятельности местного сообщества;
- относительная самостоятельность системы местного самоуправления, ее обособленность от системы государственного управления;
- в качестве допускаемых способов формирования муниципальных органов федеральным законодательством устанавливается непосредственное избрание должностных лиц и депутатов местного самоуправления или формирование органов местного самоуправления избранными населением представителями;
- муниципальные органы наделены полномочиями самостоятельного решения вопросов местного значения, прежде всего, посредством регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере путем разработки и издания актов местного нормотворчества.
Полномочия органов муниципального управления
Состав органов муниципального управления может быть классифицирован по различным основаниям. Так, в частности, органы муниципального управления могут быть разделены на группы исходя из их назначения:
- органы управления местным сообществом общей компетенции. Полномочия таких органов распространяются на все сферы публичного управления;
- органы управления местным сообществом специальной компетенции. Такие органы осуществляют свои полномочия в конкретной сфере публичного управления.
В состав муниципальных органов общей компетенции входят:
- муниципальный представительный орган. Это выборный муниципальный орган, который наделяется местным населением правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, оформляемые актами местного нормотворчества, которые обязательны для исполнения всеми субъектами, проживающими или функционирующими на территории местного сообщества. Необходимо отметить, что муниципальные представительные органы занимают центральное место в системе местного самоуправления, поскольку его члены – депутаты – избираются непосредственно местным населением. Таким образом, муниципальный представительный орган выражает волю местного населения, утверждая ее общеобязательный характер и реализуя власть от имени местного населения. Деятельность иных органов муниципальной власти подконтрольна представительному органу;
- глава муниципалитета – это высшее должностное лицо исполнительной власти в системе муниципального управления, которое возглавляет деятельность исполнительных органов на территории местного сообщества;
- местная администрация осуществляет текущую управленческую деятельность, формирует для этого соответствующие подразделения – отдела, службы – функционирующие в конкретной сфере публичного управления для исполнения актов местного нормотворчества. Администрации возглавляется главой, который действует единоначально и несет ответственность за деятельность администрации.
