Государственное и муниципальное управление – это виды публичной власти, распространяющиеся на государство, его регионы, муниципальные образования и призванные обеспечивать защиту интересов населения и удовлетворение его потребностей.
Понятие государственного управления
Государственное управление представляет собой вид публичной власти, реализуемый органами государственного управления федерального и регионального уровня с целью обеспечения социально-экономического развития государства и его укрупненных территориальных единиц в соответствии с интересами и потребностями населения.
Государственное управление является воплощением деятельности органов государственного управления и должностных лиц, состоящей в практической реализации стратегий развития общества и укрепления государства.
Понятие государственного управления носит дискуссионный характер, поскольку не имеет законодательно закрепленного содержания. Данное понятие трактуется специалистами как в широком, так и в узком смысле.
В первом случае под государственным управлением понимают целостную сферу деятельности государственной власти, различных ветвей этой власти, органов и должностных лиц. Государственное управление выступает в качестве воздействия государства практического, организующего и регулирующего характера на жизнедеятельность общества для ее сохранения, упорядочивания, преобразования на основе использования властной силы.
Также государственное управление характеризуется как воздействие целенаправленного организационно-регулирующего характера на различные процессы, протекающие в обществе, деятельность и отношения граждан.
Государственное управление также можно рассматривать как деятельность, направленную на реализацию полномочий законодательного, исполнительного, судебного и нового властного характера, осуществляемых для обеспечения исполнения функций государства по отношению к обществу или его отдельным частям.
Государственное управление представляет собой процесс регулирования внутригосударственных отношений за счет распределения сфер влияния между ветвями власти и территориальными уровнями управления.
Во втором случае понятие государственного управления призвано характеризовать управленческую деятельность, осуществляемую органами государственного управления их должностными лицами. В этом смысле государственное управление характеризует исполнительную ветвь власти.
Государственное управление в узком смысле представляет собой управленческую деятельность исполнительно-распорядительных органов, состоящую в воздействии этих органов на управляемый объект либо приведение его в состояние, соответствующее достижению определенных целей развития. Инструментами достижения цели в этом случае выступают нормативно-правовые акты, организационно-контрольные мероприятия.
Задачи государственного управления состоят в регулировании общественных отношений, управлении общественными и собственными делами.
Понятие муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой нижний уровень публичной власти, суть которого сводится к осуществлению деятельности выборными и иными органами муниципального управления, направленной на развитие муниципального образования в социально-экономическом плане, управление муниципальным имуществом, муниципальным хозяйством, муниципальным бюджетом.
Муниципальное управление можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, оно представляет собой конкретную разновидность деятельности, состоящую в осуществлении местного самоуправления, обладающего функциональной и национальной спецификой;
- во-вторых, оно представляет собой прерогативу, реализуемую только органами муниципального управления;
- в-третьих, оно преимущественно является исполнительной деятельностью, осуществляемой в виде непосредственного руководства на повседневной основе разнообразными сферами функционирования и развития муниципального образования, в том числе экономической, политической, социальной, духовной;
- в-четвертых, она представляет собой подзаконную деятельность, регламентация которой осуществляется с помощью муниципальных правовых актов.
Среди специалистов существует дискуссия о тождественности понятий «муниципальное управление» и «местное самоуправление». Большинство склоняется к мнению, что муниципальное управление не тождественно местному самоуправлению. Местное самоуправление представляет собой более широкое понятие, включая в себя разнообразные формы реализации данной власти, в то время как муниципальное управление представляет собой часть местного самоуправления, реализуемого органами муниципального управления и их должностными лицами.
Объектом управления муниципального управления выступает муниципальное образование, его развитие в социально-экономическом плане. В качестве субъектов муниципального управления выступают органы муниципального управления и их должностные лица.
Главная цель муниципального управления состоит в обеспечении роста качества и уровня жизни населения муниципального образования.
Российское законодательство гарантирует муниципальному управлению обособленность от государственного управления, а также финансовую и иную самостоятельность. На практике муниципальное управление находится в зависимом положении по отношению к государственной власти, поскольку не обладает достаточными источниками финансовой независимости, что требует получения дополнительных средств на осуществление муниципального управления от федерального и региональных бюджетов.
Муниципальный уровень власти является наиболее приближенным к населению, за счет чего предполагается более эффективное решение задач развития местного сообщества. На сегодняшний день муниципальное управление в Российской Федерации является инструментом реализации государственной политики на местах, поскольку продолжает стратегию государственного управления на федеральном и региональном уровнях.
