Служебный контракт – это договор между представителем нанимателя (руководителем органа публичного управления, лицом, замещающим государственную должность, либо представителем указанных лиц или лицом, осуществляющим полномочия нанимателя от имени России или региона России) и гражданином, который поступает на государственную службу, о прохождении государственной службы и замещении соответствующей должности.
Общая характеристика служебного контракта и трудового договора
Трудовые отношения в Российской Федерации регулируются на основе принципов и положений международного права, международных обязательств в соответствии с конституционными положениями и непосредственно конституционными положениями, а также Трудовым кодексом Российской Федерации и иными принятыми в соответствии с указанным конституционным и трудовым законодательством актами.
Непосредственно регулирование трудовых отношений между работником и работодателем осуществляется на основе трудового договора. При этом при поступлении гражданина на государственную службу между служащим и представителем нанимателя (руководителем органа публичного управления или иным лицом, представляющим Российскую Федерацию или региональную территорию) заключается служебный контракт.
Для сопоставления указанных категорий прежде всего необходимо проанализировать категории договора и контракта. В самом общем виде договор и контракт могут быть определены как соглашение двух или более лиц по урегулированию взаимных прав и обязанностей в конкретной сфере. Таким образом, необходимо признать, что категории договора и контракта сами по себе не содержат существенных отличий, могут рассматриваться как синонимичные. Более того, трудовым законодательством прямо предусмотрено, что на государственных служащих трудовое законодательство и иные акты, содержащие положения трудового права, распространяются с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством и иными актами в области государственной службы.
Трудовой договор представляет собой соглашение, заключаемое работодателем и работником, по которому работодатель обязуется предоставить работнику работу по соответствующей трудовой функции, обеспечить необходимые условия труда в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными актами, своевременно и полностью осуществлять выплату заработной платы, а работник, в свою очередь, принимает на себя обязательства по выполнению установленной соглашением трудовой функции, соблюдению правил внутреннего трудового распорядка.
Специальным законодательством о государственной службе служебный контракт определяется как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, который поступил на службу, или служащим о прохождении службы и замещении конкретной должности.
Указанные определения позволяют в качестве главного сходства рассматриваемых институтов выделить следующее: это соглашение между работодателем и работником. Специфика служебного контракта, в свою очередь, определяется сферой реализации трудовой функции в системе государственной службы. Служебные контракты сегодня заключаются с разными категориями служащих, в том числе:
- служебные контракты с государственными служащими;
- служебные контракты со служащими правоохранительной системы;
- служебные контракты с военнослужащими.
В теории трудового права служебные контракты обычно рассматриваются в качестве разновидности трудового договора. Так, большинство авторов служебные контракты рассматривает как специфический вид трудового договора, применяемый в области административно-правовых взаимоотношений между работодателем и работником.
Отличия служебного контракта от трудового договора
Действующее трудовое законодательство и практика реализации трудовых отношений позволяет в качестве базовых характеристик трудового договора выделить следующие:
- предметом трудового договора является соглашение о реализации работникам определенной трудовой функции за плату;
- трудовые отношения возникают на основании трудового договора;
- положения трудового договора согласуются сторонами;
- стороны свободны при заключении трудового договора и определении его условий;
- формально-юридически работник и работодатель – равноправные стороны трудового договора и трудовых взаимоотношений;
- за нарушение трудового договора стороны несут предусмотренную трудовым законодательством и договором ответственность.
Вышеперечисленные положения не в полной мере применимы к служебному контракту. Формально-юридически стороны служебного контракта также свободны в заключении соглашения, в определении его условий, законом стороны соглашения признаются равными, а также законом предусматривается ответственность за нарушение условий соглашения. Ключевые отличия между служебным контрактом и трудовым договором заключаются в следующем:
- контракт определяет реализацию не трудовой функции, а исполнение должностных обязанностей служащего по конкретной должности государственной службы. Контракт с военнослужащим устанавливает лишь общее обязательство по прохождению военной службы;
- содержание основных условий служебного контракта определены специальным федеральным законодательством и не предполагают изменения сторонами по соглашению. Отдельные условия контракта могут разрабатываться работодателем в рамках, установленных законом, при этом воля сторон объективно значительно ограничена законодательством и др.
Таким образом, основные отличия служебного контракта и трудового договора определяются особой сферой реализации трудовой функции служащим. Фактически служащий реализует свое право на труд в социально значимых областях при реализации полномочий органов публичного управления в рамках своих должностных обязанностей. Это определяет необходимость более жесткой регламентации условий реализации служебных полномочий, а также установления запретов и ограничений, связанных с реализацией должностных обязанностей гражданином.
