Системный подход в принятии государственных решений

Сущность системного подхода к принятию государственных решений

Системный подход к принятию государственных решений выступает в качестве определенного этапа, состоящего в развитии методов изучения, познания, описания и объяснения природы объектов государственного управления и принимаемых государственных решений.

Управленческое решение на уровне государства выступает:

• необходимым моментом любого волевого действия, подразумевающим выбор цели этого действия и способов выполнения;
• произвольным актом выбора варианта человеческого поведения;
• выбором направлений и альтернатив действия;
• актом изменения ситуации на направленной основе, вариантом воздействия;
• выбором действия из имеющихся альтернатив;
• организационным актом, являющимся этапом процесса управления в виде интеллектуальной задачи или процесса легализации управленческого воздействия на объект управления и так далее.

Органы государственного управления осуществляют деятельность, направленную на разрешение сложнейших задач социально-экономического характера. Каждое управленческое решение, принятое органами государственного управления, может оказывать оптимизирующее или негативное воздействие на функционирование общества, влиять на будущее его состояние на протяжении нескольких поколений. Это обстоятельство повышает важность комплексного, системного подхода к реализации государственных управленческих процессов, позволяющих прогнозировать и предвидеть результат от принимаемых управленческих решений на государственном уровне, а также минимизировать риски и отрицательные последствия.

Практические основы реализации системного подхода при принятии государственных управленческих решений

Практические основы реализации системного подхода к принятию государственных управленческих решений можно обозначить следующим образом:

• во-первых, в качестве системообразующего фактора в системе государственного управления выступает стратегия политического развития органов государственного управления федерального уровня, а на уровне отдельных подсистем государственного управления – различные виды политик, к примеру, социальная, экономическая и другие;
• во-вторых, первенство общегосударственных целей и интересов, обеспечение подчинения этим целям и интересам всех остальных целей и интересов, а также согласованность целей всех субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровне для наличия действенности взаимосвязи функционального характера, обеспечивающих соподчиненность и координацию государственных процессов;
• в-третьих, формирование системы управления из каждой ветви государственного управления;
• в-четвертых, стремление к общности (компромиссу) цели и субъекта управления и объекта управления, то есть общества, его отдельных слоев и групп.

Характеристика методологии мягких систем в рамках принятия государственных управленческих решений

Для реализации системного подхода к принятию управленческих решений на государственном уровне может применяться методология мягких систем, представляющая собой разновидность системного подхода, используемого при решении неструктурированных проблем общественного развития, характеризующихся многофакторностью, случайным воздействием среды, участием в них людей.

Применение методологии мягких систем выходит далеко за пределы государственного управления, распространяясь на любые сферы человеческой жизнедеятельности.

В основе данного системного подхода находится описание любой проблемной ситуации с помощью различных интеллектуальных конструкций, к примеру:

• во-первых, модель естественной системы (например, физической);
• во-вторых, модель искусственной системы (например, инженерное сооружение);
• в-третьих, модель абстрактной системы (например, кибернетическая);
• в-четвертых, система человеческой деятельности, которая ориентирована на системное представление действий целенаправленного характера, находящихся в тесной взаимосвязи с участвующими в этих действиях людьми (например, любые системы управления, в том числе государственного).

В основе методологии мягких систем находятся циклические процессы, которые можно представить в виде последовательности семи блоков:

• блок проблемной неструктурированной ситуации;
• блок формулировки проблемной ситуации;
• блок корневых определений релевантных систем;
• блок концептуальных моделей, встраиваемых по корневым определениям;
• блок сравнение моделей с реальным восприятием ситуации;
• блок желательных изменений;
• блок действий в проблемной ситуации, способных улучшить ее.

Вступление в процесс возможно на любом этапе. Более важное значение имеет не последовательность выполнения блоков, а сама природа этапов, которые формируют цикл, а также систему взаимоотношений. Рассмотренная методология может выступать моделью принятия решений в отношении самого государства, управляемое не органом управления, а при его помощи.

Методология мягких систем в принятии государственных решений выступает на 3/4 в качестве исследования ситуаций и принятия управленческих решений в рамках общества с привлечением участников проблемы в качестве ее носителей.

В данной методологии задействованы три коммуникатора: ведущий, помощник и метанаблюдатель. Задача этих специалистов включается осуществлении местного управления: они выступают организаторами управления и управляют процессом управления.