Понятие системы управления земельными ресурсами
Система управления земельными ресурсами – это совокупность органов государственного и муниципального управления, организующих и осуществляющих землеустройство, планирование территорий, градостроительное зонирование, ведение кадастров недвижимости, мониторинг земельных ресурсов, контроль их использования и охраны.
Главную роль в управлении земельными ресурсами на территории российского государства играют органы государственного управления.
На основе действующей системы управления земельными ресурсами на территории Российской Федерации находится Президентский Указ 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Этот указ определил включение в систему органов государственного управления, ответственных за управление земельными ресурсами, федеральных министерств, служб и агентств. Впоследствии данный нормативный акт был дополнен Президентскими Указами, определившими структуру органов управления земельными ресурсами в России.
Органы управления земельными ресурсами
В систему органов управления земельными ресурсами на территории Российской Федерации входят:
Министерство экономического развития России, выступающие в качестве федерального органа исполнительного характера, деятельность которого направлена на выработку политики государства и нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастра объектов недвижимости, ведения государственного кадастрового учета, осуществления оценки земель, их мониторинга, регистрации прав, картографии и геодезии. Из сферы земельных объектов, на которую направлена деятельность Министерства экономического развития, исключены земельные участки сельскохозяйственного назначения;
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Данная служба осуществляет организацию единой системы кадастрового учета объектов недвижимости и регистрацию прав на эти объекты, включая сделки с ними. Также данная служба формирует инфраструктуру пространственных данных на территории Российской Федерации;
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Данное агентство обеспечивает реализацию правоприменительные функции в сфере земельных и имущественных отношений. Данные агентство наделено следующими полномочиями в системе управления земельными ресурсами:
- обеспечение поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от продажи земельных участков, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности, продажи права на аренду земельных участков в ходе торгов в форме конкурсов и аукционов;
- принятие решений относительно проведения торгов в форме конкурсов или аукционов и направление предложений о их проведения в Министерству экономического развития с изложением условий проведения;
- заключение договоров купли-продажи и аренды земельных участков по результатам проведенных торгов;
- принятие решений относительно приватизации земельных участков, на территории которых находятся недвижимые объекты, приобретаемые в собственность гражданами и хозяйствующими субъектами;
Министерство сельского хозяйства России, выступающее в качестве федерального органа исполнительной характера, ответственного за выработку и реализацию политики государства и нормативно-правовое обеспечение земель сельскохозяйственного назначения, а также государственного мониторинга земель данного вида. На данное Министерство также возлагается осуществление контрольно-надзорных функций в сфере земельных отношений, связанных с сельскохозяйственными землями;
Министерство природных ресурсов и экологии России, выступающее федеральным органом исполнительной характера, ответственным за осуществление государственного управления в сфере функционирования и организации особо охраняемых природных территорий, наделенных федеральной значимостью. Данное Министерство вырабатывает государственную политику и обеспечивает нормативно-правовую базу в сфере любых видов природных ресурсов, находящихся на земельных участках, представляющих собой особо охраняемые природные территории. Также на данный орган государственного управления возложена функция мониторинга природной среды, ее загрязнения, охраны окружающей среды, экологической экспертизы;
Федеральная служба надзора в сфере природопользования, включенная в структуру Министерства природных ресурсов и экологии России с целью осуществления государственного земельного контроля в рамках своих полномочий. Данная служба осуществляет контрольно-надзорную деятельность использования, защиты, охраны, воспроизводства лесов на территории земельных участков, входящих в особо охраняемые природные территории, имеющие федеральную значимость.
Органы государственного и муниципального управления земельными ресурсами при необходимости могут дополняться иными органами исполнительного характера.
Вопросы ведения органов государственного управления земельными ресурсами
Российская Конституция относит вопросы ведения земельными ресурсами в число объектов совместного ведения федерации и ее регионов. Осуществление данного вида управления требует тесного взаимодействия органов государственного управления федерального и регионального уровня.
Россия в качестве субъекта управления земельными ресурсами распоряжается территорией государства, землями, находящимися в федеральной собственности, разрабатывает федеральную земельную политику, целевые федеральные программы, направленные на реализацию этой политики, устанавливает правовые основы земельного рынка, формирует федеральный бюджет и определяет налоговую политику, в том числе в отношении земельных ресурсов.
Россия и регионы осуществляют владение, распоряжение, пользование земельными ресурсами, разграничивают государственную собственность на земельные участки федеральной, региональной и муниципальной принадлежности, определяет порядок охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий, формирует региональное земельное законодательство.
