Система размещения государственных заказов в США

Вопросы правового регулирования системы размещения государственных заказов в США

Система размещения государственного заказа США координируется Управлением федеральной закупочной политики. Ранее это ведомство существовало как элемент профильного министерства по управлению бюджетными ресурсами, на сегодняшний момент оно функционирует как самостоятельное ведомство.

Все закупки, которые реализуются на федеральном уровне закупочными агентствами, регламентируются общим сводом правил, которые содержат подробную регламентацию реализации всех стадий закупочной деятельности.

Основная цель размещения государственных закупок в соответствии с указанными правилами – это соблюдение федеральными агентствами, реализующими закупочную деятельность для государства, единой политики в сфере государственных закупок и использование единых правил закупочной деятельности.

В качестве миссии регламентации единых правил закупочной деятельности выступает обеспечение государственных заказчиков продуктом с наилучшим соотношением цены и качества или цены и затрат при учете ограниченных временных ресурсов для реализации закупочной деятельности.

Характеристика инструментов системы размещения государственных заказов в США

Система размещения государственных заказов в США характеризуется применением следующих основных инструментов:

• реализация открытых торгов;
• реализация двухэтапных торгов;
• переговоры;
• упрощенные инструменты закупки.

Прежде всего, следует обратить внимание на упрощенные инструменты закупки – это специфический инструмент закупочной деятельности, который применяются в том случае, когда закупка характеризуется относительно небольшой стоимостью. Упрощенная государственная закупка производится посредством:

• запроса ценовых котировок;
• применение корпоративной карты для оплаты закупки, когда стоимость закупки составляет менее 2500 долларов;
• применение рамочного контракта при регулярной закупке продукта в широком ассортименте и др.

Основные направления размещения государственных заказов в США

В качестве основных направлений размещения государственного заказа в США применяются следующие:

• государственная закупочная деятельность для обеспечения текущей деятельности системы государственного управления, то есть обеспечивающая материально-технические потребности системы управления;
• закупочная деятельность, которая реализуется по профилю конкретного государственного органа, в том числе в отношении научно-исследовательских разработок.

Размещение государственных заказов в области обороны регламентируется специальным документом, являющимся дополнением к единому своду правил закупочной деятельности.

Для материально-технического обеспечения текущей деятельности федеральных органов управления закупочная деятельность осуществляется централизованно через специально уполномоченный орган – Администрацию общих услуг. Через это ведомство государственные заказчики могут получить широкий спектр товаров, услуг и работ по единым стандартам для всех ведомств независимо от сферы функционирования.

Принципы и инструменты системы размещения государственного заказа в США

Система размещения государственного заказа в США функционирует на общих принципах, исходя из общих задач функционирования государственного аппарата:

• обеспечение справедливости, то есть обеспечение равного доступа поставщиков товара, работы или услуги для государственных нужд на условиях свободной конкуренции;
• противодействие коррупции в системе государственной закупочной деятельности;
• обеспечение эффективности и экономии ресурсов при осуществлении государственной закупочной деятельности, то есть обеспечение закупок продукта, необходимого качества по минимальной цене.

Непосредственное планирование закупочной деятельности, размещение заказов, их оплата и контроль реализации контрактов осуществляется через единую федеральную контрактную систему. Такая система предусматривает инструменты стимулирования поставщиков на поставку продукта для государственных нужд, в частности посредством обеспечения прибыли, на 20% превышающей прибыль по отрасли.

Финансовая система функционирует для того, чтобы согласовать интересы государства и представителей бизнеса и тем самым обеспечить государственные потребности. Так, например, для привлечения поставщиков государство в рамках конкретной закупки может использовать такие инструменты стимулирования, как:

• повышенные цены на продукт и, соответственно, повышенную прибыль поставщика;
• обеспечение поставщика необходимыми дефицитными ресурсами для производства продукта.

Государством используются и стратегические инструменты для развития закупочной деятельности, в том числе обеспечение научного инновационного развития экономики для формирования производственной и научно-технической базы деятельности поставщиков.

Необходимо отметить, что в системе закупочной деятельности государственные органы для определения требований к продукту для обеспечения государственных нужд привлекают также сторонние научно-исследовательские, консалтинговые организации, которые смогли бы провести независимую от поставщика и заказчика оценку продукта. Кроме того, государственные органы стремятся привлечь к участию в закупке наибольшее количество поставщиков, чтобы выбрать наиболее выгодные условия.