Система местного самоуправления - это совокупность институтов, характеризующих муниципальное образование в разрезе таких его представителей как население, органы муниципального управления, должностные лица муниципального управления, а также хозяйствующие субъекты, взаимодействие которых обеспечивает управление местным сообществом, решение местных вопросов, а также развитие муниципального образования в социально-экономическом плане.
Сущность и необходимость местного самоуправления
Каждый населенный пункт характеризуется специфическими особенностями своего развития, расположения, исторического и национального состояния. Государственные власти в силу масштабов своего функционирования не в силах учитывать эти специфические особенности для обеспечения полноценного и рационального развития муниципальных образований за счет централизованно принимаемых решений. В связи от системы государственного управления отделяется система местного самоуправления, признаваемая наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, способным обеспечить максимально эффективное решение местных проблем.
Все элементы местного самоуправления в процессе взаимодействия и взаимосвязи друг с другом образуют систему местного самоуправления. Применение данного термина не закреплено ни в Российской конституции, ни в иных нормативно-правовых актах, включая судебные решения, выносимые по проблемам муниципального управления. Однако использование данного термина следует признать уместным в связи со структурированностью элементов местного самоуправления, формирующей упорядоченные взаимосвязи и обретающей в результате этого определенную целостность.
Характеристика структуры системы местного самоуправления
Систему местного самоуправления образуют следующие элементы:
- во-первых, формы, применение которых обеспечивает реализацию муниципального управления непосредственно населением муниципального образования. К числу таких формы относят формы прямого волеизъявления в виде муниципальных выборов, местных референдумов, отзыва избираемых должностных лиц местного самоуправления, голосования по изменению границ муниципальных образований, схода населения муниципального образования;
- во-вторых, деятельность органов муниципального управления. Совокупность органов муниципального управления включает в себя выборный коллегиальный орган муниципального управления, выборные единоличные органы муниципального управления в лице должностных лиц местного самоуправления, невыборные органы муниципального управления, формирование которых обеспечивается выборными органами муниципального управления или иным способом, предусмотренным федеральным законодательством и уставами муниципальных образований;
- в-третьих, формы инициативного участия населения в муниципальном управлении. К числу таких форм относят территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, сосредоточенные на решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества, собрания граждан, осуществляемые по месту жительства, народные правотворческие инициативы, публичные слушания, обращения в органы муниципального управления, дискуссии по вопросам местного значения и так далее;
- в-четвертых, деятельность муниципальных служащих;
- в-пятых, муниципальные хозяйствующие субъекты, учреждения, объединения коммерческого и некоммерческого характера;
- в-шестых, ассоциативные связи, пронизывающие систему муниципального управления. Данный элемент представлен союзами ассоциациями, формируемые муниципальными образованиями. Цель данных союзов и ассоциаций состоит в оптимизации организации и сохранении института муниципального управления на территории государства.
Характеристика системы органов местного самоуправления
Система органов местного самоуправления включает в себя следующие органы:
- во-первых, органы муниципального управления представительного назначения;
- во-вторых, главу муниципального образования;
- в-третьих, муниципальную администрацию, представляющую собой исполнительно-распорядительные органы муниципального управления;
- в-четвертых, контрольные органы муниципального управления;
- в-пятых, другие органы муниципального управления, формирование которых закреплено уставом муниципального образования.
Система органов муниципального управления не включается в состав системы органов государственного управления. Порядок формирования и назначение представительного, исполнительно-распорядительных органов муниципального управления и главы муниципального образования регулируется федеральным законодательством, в то время, как остальные органы муниципального управления могут создаваться в соответствии с уставом муниципального образования.
На представительный орган муниципального управления возможна нормотворческая функция на территории муниципального образования, реализация контрольной функции по отношению к исполнительно-распорядительным органам муниципального управления. Исполнительно-распорядительные органы муниципального управления призваны обеспечивать реализацию на практике политики управления муниципальным образованием.
Место главы муниципального управления в системе местного самоуправления определяется его принадлежностью либо к представительной, либо к исполнительной ветви муниципального управления. В первом случае глава муниципального управления возглавляет представительный орган муниципального управления, во втором случае - руководит деятельностью муниципальной администрации. Если глава муниципального управления относятся к представительной ветви власти, для управления муниципальным образованием нанимается глава муниципальной администрации. Действия главы муниципальной регистрации регулируются трудовым договором и уставом муниципального образования.
