Система мер по поддержке учреждений культуры в регионе

Значение и правовое регулирование системы мер по поддержке учреждений культуры в регионе

Удовлетворение культурных потребностей личности, культурное развитие населения крайне важны не только для прогрессивного духовного развития общества, но и для социально-экономического, поскольку формируют широкий кругозор, уважение к иным культурам и традициям, толерантность, восприимчивость, открытость, инициативность, стремление к творческой реализации и пр.

Огромное значение культуры в развитии общества подчеркивается на уровне международных договоров и во внутреннем конституционном законодательстве, иных нормативно-правовых актах. Значение культурного развития личности обусловлено следующими обстоятельствами:

• культура – важнейший фактор духовного развития человека, инструмент его самореализации. На уровне общества культура решает такие задачи, как гуманизация общественных отношений, воспитание уважительного отношения к собственной и другой этнической самобытности;
• процессы формирования и сбережения ценностей культуры, привлечение к знакомству с ними населения напрямую связаны с такими процессами, как утверждение демократических ценностей и становление демократических институтов, прогрессивное развитие экономических и социальных отношений;
• развитие и сохранение собственной культуры определяет и процессы интеграции страны в межнациональное культурное сообщество и др.

Задачи культурного обогащения населения, гуманизации развития личности, ее самореализации помогают решать культурные комплексы – учреждения и иные организации культуры.

Основы функционирования учреждений и организаций культуры устанавливаются специальным федеральным законодательством, специфика деятельности отдельных видов таких учреждения – музейных, кино-, театральных и пр. – определяется отдельными законами.

В соответствии с положениями действующей Конституции и специального законодательства государства обязуется удовлетворять культурные потребности населения посредством обеспечения доступа населения к деятельности учреждений и организаций культуры, иной культурной деятельности и доступ к культурным ценностям. Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. Для решения поставленных задач органы публичного управления государства принимают на себя обязательства:

• обеспечивать и защищать право личности на осуществление культурной деятельности, гарантированное положениями российской Конституции;
• формировать систему правовых гарантий прав объединений граждан, этнических сообществ свободно реализовывать культурную деятельность
• определять принципы государственной политики в области культуры и правовое регулирование поддержки учреждений и организаций культуры, а также установить гарантии отсутствия какого-либо вмешательства государства в творческую деятельность.

Характеристика системы мер по поддержке учреждений культуры в регионе

Инструментом стимулирования развития поддержки учреждений и организаций культуры в регионах стало проведение комплекса мероприятий, утвержденных указом главы государства, в 2014 г. – «Год культуры в России».

Основными задачами названного комплекса мероприятий были:

• обновление инфраструктуры объектов культуры;
• учреждение и возведение новых центров культуры;
• повышение эффективности деятельности по охране культурных памятников;
• привлечение внимания населения региональной территории и гостей региона к деятельности культурных учреждений и организаций;
• активная поддержка внутрирегионального, внутригосударственного и международного туризма;
• оказание всесторонней помощи в реализации проектов сохранения малых городов как культурных объектов и др.

Несмотря на предпринятые значительные усилия органов публичного управления, частных субъектов и институтов гражданского общества, многие проблемы отрасли на региональном уровне остались не разрешенными.

Важнейшим проблемным аспектом развития культуры на уровне регионов является недостаток финансовых ресурсов. Специальное законодательство в области культуры предусматривает ежегодное направление на нужды культуры не менее двух процентов от объема расходов бюджета Федерации и не менее шести процентов от объема расходов бюджета региона.

Традиционно аккумулируемые в бюджетах Федерации и регионов средства на обеспечение нужд культурной сферы направляются на решение следующих задач:

• обеспечение содержания учреждений и организаций культуры;
• обеспечение реализации мероприятий целевых программных документов, принятых для развития культуры;
• обеспечение реализации мероприятий, разрабатываемых и реализуемых учреждениями и органами культуры.

Сегодня для модернизации и инновационного развития культурной сферы объективно необходимо расширить источники финансирования культурной сферы за счет тех средств, которые учреждения и организации культуры извлекают в качестве прибыли от собственной деятельности. Так, например, положительную практику в названном направлении демонстрируют музейные учреждения, которые организуют семинары, круглые столы, выставки и пр.

Отдельного внимания заслуживает вопрос привлечения в отрасль частных инвесторов. Прежде всего, необходимо привлекать инвесторов посредством гарантирования смягчения в отношении них налоговых обязательств. Привлечение частных инвесторов может стать толчком к прогрессивному развитию региональной культурной сферы и, как следствие, к развитию туризма, культурной активности регионального населения и пр.