Органы местного самоуправления – это органы муниципального уровня власти, призванные осуществлять реализацию муниципального управления на территории конкретного муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Характеристика системы органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления представляют собой публичный уровень власти, максимально приближенный к населению.
Как публичный институт муниципальная власть представляет собой аналогию государственной власти при формировании системы органов местного самоуправления. В основе формирования системы муниципальных органов управления находится принцип разделения властей, который подразумевает выделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Система муниципальных органов власти формируется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством. Состав органов муниципального управления утверждается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 34 данного закона определяет структуру органов муниципального управления, порядок их формирования, их обособленность от государственной власти и иные положения.
Органы муниципального управления исключены из системы органов государственного управления. Законодательство не допускает вмешательства органов государственного управления и должностных лиц государственной власти в формировании органов муниципального управления, хотя в данном случае есть некоторые исключения.
Структура органов муниципального управления
Структура органов муниципального управления включает в себя:
- орган муниципального управления, образуемый представительным образом;
- муниципальную администрацию, представляющую собой органы муниципального управления исполнительно-распорядительного назначения;
- должностное лицо, возглавляющее муниципальное образование, то есть его глава;
- орган муниципального управления контрольно-счетного назначения;
- другие органы муниципального управления;
- выборных должностных лиц муниципального управления.
Наличие последних двух видов органов и должностных лиц муниципального управления, как правило, предусматривается уставом муниципального образования и наделяется определенными полномочиями, позволяющими осуществлять решение вопросов, имеющих местную значимость.
Федеральное законодательство устанавливает обязательность наличия в структуре органов муниципального управления первых трех составляющих, то есть исполнительно-распорядительных органов муниципального управления, представительного органа муниципального управления, главы муниципального образования. При этом законодательство предусматривает исключение из этого требования в особых случаях.
В целом структура и полномочия органов муниципального управления определяется в соответствии с законодательством трех уровней:
- во-первых, федеральным законодательством;
- во-вторых, региональными законами;
- в-третьих, уставами муниципальных образований.
Характеристика органов муниципального управления
Орган муниципального управления, имеющий представительное назначение, формируется посредством проведения муниципальных выборов. Такие выборы проводятся посредством реализации прямого избирательного и всеобщего, равного права тайным голосованием. Для формирования представительных органов муниципального управления отдельных видов муниципальных образований может предусматриваться особый порядок. Так, данный орган такого муниципального образования как муниципальный район может включать в себя глав тех поселений, которые входят в состав муниципального района, а также депутатов органов муниципального управления представительного характера этих поселений.
Требования к численности депутатов органа муниципального управления представительного назначения определяется в зависимости от численности населения муниципального образования. К примеру, если численность населения муниципального образования менее 1000 человек, то число депутатов представительного органа муниципального управления составляет 7 человек, при численности населения муниципального образования свыше 500000 человек в состав органа представительного характера муниципального управления входят 35 депутатов.
Данный орган муниципального управления осуществляет решение следующих вопросов: утверждение устава муниципального образования, местного бюджета, местных налогов, стратегии социально-экономического развития, порядка управления муниципальной собственностью и так далее.
Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципальной власти, наделенное уставом муниципального образования полномочиями, позволяющими осуществлять решение вопросов, имеющих местную значимость.
Избрание главы муниципального образования осуществляется в ходе муниципальных выборов или выборов из числа представителей органа муниципального управления представительного характера. Также законодательство допускает возможность избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального управления из состава кандидатов, которые представлены конкурсной комиссией в соответствии с результатами конкурса.
Глава муниципального образования может возглавлять либо исполнительную власть, либо представительный орган муниципального образования. Во втором случае на должность главы муниципальной администрации нанимается специалист.
Муниципальная администрация представляет собой совокупность исполнительно-распорядительных органов власти, призванных осуществлять практическую реализацию полномочий муниципального управления. Структура муниципальной администрации определяется уставом муниципального образования, который определяет и состав ее полномочий. В основе управления муниципальной администрации находится принцип единоначалия. Муниципальную администрацию возглавляет либо глава муниципального образования, либо глава муниципальной администрации.
