Особенности государственного управления в период с 1922 по 1936 годы
В декабре 1922 года был проведен первый съезд Советов СССР, на котором произошло объединение Белоруссии, Украины, Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Закавказской Федерации в Советский Союз.
Формирование нового государства сопровождалось подтверждением принципиальных положений новой Конституции.
На первой сессии Центрального исполнительного комитета Советского Союза было осуществлено избрание Президиума, которому поручили разрабатывать конституцию нового государства. В 1923 году была сформирована Конституционная комиссия, осуществляющая разработку Конституции в сотрудничестве с соответствующими комиссиями центральных исполнительных комитетов союзных республик. Обсуждение основных конституционных принципов советского государства осуществлялось на двенадцатом съезде РКП (б). Новая Конституция была утверждена в июле 1923 года. Ее окончательное утверждение произошло на втором съезде Советов СССР.
Верховная власть в новом государстве принадлежала съезду Советов. Проведение съезда должно было осуществляться ежегодно, также съезд мог носить чрезвычайный характер. В период между заседаниями съезда осуществление власти возлагалось на Центральный исполнительный комитет Союза, включающий в свой состав две палаты Союзный Совет и Совет Национальностей. Палаты имели равные права.
На постоянную работу был переведен Президиум Центрального исполнительного комитета СССР, заседания которого проводились под руководством четырех предателей поочередно.
Центральным исполнительным комитетом СССР было образовано первое союзное правительство – Совет народных комиссаров. Возглавил Совет Владимир Ильич Ленин.
Хозяйственное государственное управление в советском государстве осуществлялось общесоюзными и объединенными отраслевыми наркоманами. К общесоюзным наркоматам относились комитеты иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, почты и телеграфа, путей сообщения. Объединенные народные комитеты создавались как в самом Союзе, так и в каждой советской республики. Также имелись наркоматы, действовавшие только в союзных республиках.
Конституция России была проведена в соответствии с Конституцией Советского Союза в 1925 году.
В этом же году была провозглашена индустриализация, стали нарастать центростремительные тенденции в экономических и административных отношениях.
В период с 1929 по 1932 годы было осуществлено формирование системы управления, включающий в себя следующие основные элементы:
- во-первых, планы, рассчитанные на пятилетку и год, охватывающие все стороны деятельности предприятий, действующих на территории страны, имеющие обязательный к исполнению характер;
- во-вторых, наращивание численности промышленных наркоматов, реализация принципа единоначалия, осуществление прямого вмешательства вышестоящих органов управления в деятельность предприятий;
- в-третьих, введение ограниченного формального хозрасчета;
- в-четвертых, внедрение в осуществление хозяйственного управления репрессивного элемента в виде НКВД;
- в-пятых, слияние хозяйственных, государственных, партийных и управленческих органов, общественных организаций в единый механизм государственного управления.
Результатом преобразований стало изменение структуры Высшего Совета народного хозяйства, предусматривающего формирование управлений в разрезе отраслей промышленности. Страна перешла полностью на плановое управление.
Практически все стороны общественной жизнедеятельности получили огосударствление, составляющее основу командно-административного управления экономикой.
Особенности государственного управления с 1936 по 1941 годы
В 1936 году была принята новая Конституция, которая отражала изменения в системе государственного устройства страны, обусловленного принятием в состав государства новых союзных республик.
Конституция закрепила руководящую роль ВКП(б) в обществе, победу социализма на территории Советского союза. Конституция отменила классовые ограничения прав граждан, провозгласила такие права граждан как их неприкосновенность и тайна переписки. Также Конституцией была введена всеобщая, равная и прямая избирательная система, предусматривающая тайное голосование.
Изменения были проведены и структуре органов государственного управления. Высшая власть была возложена на Верховный Совет Советского Союза, в период между его заседаниями она осуществлялась Президиумом, в состав которого включался председатель, 11 заместителей, секретарь и 24 члена президиума. В рамках Верховного Совета Советского Союза действовали две равноправные палаты – Совет Союза и Совет Национальностей, как и при ранее действовавшей Конституции.
Совет народных комиссаров выступал в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственного управления.
Также в систему государственного управления ходили комиссариаты, которые делились на следующие виды:
- общесоюзные комиссариаты, ведавшие вопросами обороны, внешней политики и торговли, путей сообщения и связи, промышленности;
- союзно-республиканские комиссариаты, ведавшие вопросами пищевой, лесной и легкой промышленности, животноводства, земледелия, внутренней политики и торговли, здравоохранения и так далее.
На местах государственная власть осуществлялась Советами депутатов и трудящихся, которые избирали исполнительные комитеты, призванные осуществлять исполнительную и распорядительную деятельность на низшем уровне власти.
В 1937 году было проведено утверждение конституций союзных республик. Конституцию 1936 года считают значимой вехой исторического развития советского государства, однако, по мнению специалистов, ее принципы и нормы не получили должной реализации на практике.
В указанном виде органы государственного управления функционировали вплоть до начала Второй мировой войны.
