Система центральных органов исполнительной власти Италии – это совокупность органов государственного управления, призванных обеспечивать практическую реализацию этого управления и государственной политики Итальянской Республики.
Президент в системе органов исполнительной власти Итальянской Республики
В соответствии с итальянской Конституцией Президент Италии выступает в качестве главы государства, олицетворяющего национальное единство, и в качестве представителя государства на международной арене.
Состав полномочий итальянского Президента включает:
- участие в представлении законопроекта в Парламенте, промульгация утвержденных палатами Парламента законопроектов, издание одобренных Правительством декретов, направление Парламенту посланий по обсуждению законопроектов на повторной основе, назначение народных референдумов, участие в инициативах Правительства;
- назначение и освобождение от должности Председателя Правительства, министров, государственных секретарей, пожизненных сенаторов, роспуск палат Парламента, назначение их новых выборов, выдвижение инициативы проведения чрезвычайной сессии Парламента;
- назначение государственных должностных лиц;
- аккредитация и принятие дипломатических представителей, ратификация международных соглашений при наличии соответствующей санкции итальянского Парламента;
- командование вооруженными силами, руководство верховным советом обороны, объявление войны;
- роспуск палат Парламента;
- руководство Высшим Советом магистратуры, назначение членов Совета, назначение части судей в Конституционный суд;
- применение права помилования и сокращения меры наказания;
- жалование государственных знаков отличия.
Избрание итальянского Президента осуществляется в непрямом порядке. Выборы Президента Италии осуществляет Парламент в ходе совместного заседания всех его членов. Также к участию в выборах привлекаются делегаты от каждой области в количестве 3 человек, за исключением малочисленной области Балле д'Аоста, от которой в выборах участвует один делегат.
Срок полномочий Президента составляет 7 лет. Президент является избранным, если получает 2/3 голосов.
Правительство в системе органов исполнительной власти Итальянской Республики
В качестве высшего исполнительного органа государственного управления выступает итальянское Правительство, которое призвано обеспечивать функционирование административной политической и государственной системы. Состав Правительства включает в себя Председателя, министров, в совокупности образующих Совет министров.
Итальянское Правительство обладает широкой функциональностью и автономностью, оно призвано осуществлять полномочия в объеме, существенно превышающем объем полномочий правительств других государств с аналогичным государственным устройством. Фактически на Правительство возложены многие президентские полномочия.
Правительство Италии наделено правом выдвижения законодательных инициатив, обеспечения принятия декретов и законов. Правительство наделено возможностью осуществления прямых законодательных функций.
В определенных случаях итальянское Правительство имеет право на принятие временных положений, которые имеют силу закона. При этом все равно требуется утверждение срочных декретов Парламентом.
Во главе Совета министров находится председатель, который фактически не отличается от функциональных министров. Для последнего времени характерно усиление функциональной нагрузки Председателя Совета министров. Возможность для этого создало перекрещивание президентских и правительственных полномочий. Президент является главой исполнительной власти, лишенной собственных властных и правовых инструментов, обеспечивающих реализацию полномочий. Фактически Президенту приходится постоянно делегировать свои полномочия итальянскому Правительству.
В состав итальянского Правительства включаются функциональные министры, а также министры, не имеющие портфелей. И те, и другие министры наделены одинаковым объемом прав и полномочий, а также коллективной ответственностью за действия Правительства. Помимо этого в состав Правительства включают заместителей министров, назначение которых находится в ведении Президента. Кандидатуры на должности заместителей министров предлагает глава Правительства из числа членов Парламента, представляющих партии, имеющие парламентское большинство.
Правительство ответственно перед Парламентом. Парламент выражает Правительству политическое доверие. Отсутствие политического доверия по отношению к одному министру не требует отставки всего Правительства.
На министров возлагается гражданская ответственность за осуществляемые ими действия.
Уголовная ответственность Правительства определяется судом Парламента в ходе совместного заседания всех его членов.
Государственная администрация Италии в системе исполнительной власти
Совокупность государственных ведомств и иных государственных учреждений, реализующих исполнительную власть, призвана обеспечить беспристрастность и функционирование государственной администрации. Государственные служащие служат только своему народу. Замещение должностей в системе государственной администрации осуществляется посредством конкурсов.
В отношении государственных служащих Италии отсутствуют какие-либо запреты на политическую деятельность или членство в партиях.
Законодательство ограничивает политическую деятельность только для следующей категории государственных служащих: судьи, кадровые военные, находящиеся на действительной службе, агенты полиции, должностные лица, консульские и дипломатические представители на территории других государств.
В систему государственной администрации также включают публичных служащих, которые взаимодействует с органами государственной власти в соответствии с отдельными коллективными договорами.
