Роль территориального планирования в современной экономике России

Сущность территориального планирования

Эффективное использование земельных ресурсов и расположенных на них объектов обеспечивается в рамках территориального планирования, представляющего собой деятельность по выделению функциональных зон и определению мест размещения различных объектов.

Процесс территориального планирования реализуется на трех уровнях публичной власти:

• федеральном;
• региональном;
• местном.

Правовые основы территориального планирования закладываются следующими нормативными актами:

• во-первых, федеральными законами в виде Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и так далее;
• во-вторых, постановлениями российского Правительства «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации», «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ», «О составе схемы территориального планирования РФ» и так далее;
• в-третьих, приказами Минрегиона России от 2011-2013 годов.

Территориальное планирование призвано определять в соответствующих документах назначение тех или иных территорий в соответствии с совокупностью разнообразных факторов социального, экономического, экологического и иного значения для обеспечения устойчивости развития территории, формирования инфраструктуры инженерного, транспортного и социального назначения, обеспечения учета интересов населения и объединений, России, ее субъектов и муниципальных образований.

Каждый уровень публичной власти обеспечивает разработку собственных документов территориального планирования. Эти документы являются обязательными для государственных и муниципальных органов власти в случае принятия ими решений по использованию земель и обеспечения реализации этих решений. Для документации территориального планирования регионального и муниципального уровня действуют ограничения, не позволяющие использовать их в той части, в которой они противоречат федеральному законодательству. Муниципальные нормативные акты территориального планирования не могут быть использованы в той части, в которой они противоречат региональному законодательству.

На федеральном уровне документы территориального планирования включают в себя схемы территориального планирования России, на региональном уровне – схемы территориального планирования регионов, на муниципальном уровне – схемы территориального планирования муниципальных образований, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Экономическое значение территориального планирования в современной России

Между территориальным планированием и развитием экономики существует прямая взаимосвязь, выражающаяся во влиянии территориального планирования на эффективность использования земельных ресурсов и размещения необходимых для развития экономики объектов.

В связи с этим активное участие в осуществлении территориального планирования принимает Министерство экономического развития России, которое осуществляет функции уполномоченного федерального органа исполнительного характера в этой сфере с 2014 года.

Министерство экономического развития России в рамках территориального планирования призвано решать следующие основные задачи:

• обеспечивать взаимоувязку системы территориального и стратегического планирования с целью эффективного управления территориальным развитием, созданием инфраструктуры инженерного, транспортного и социального назначения;
• совершенствовать систему территориального планирования;
• осуществлять ведение и совершенствование основного инструмента территориального планирования в виде федеральной государственной информационной системы территориального планирования.

На региональном уровне за осуществление территориального планирования отвечают региональные уполномоченные органы власти, к числу которых можно отнести комитеты по архитектуре и градостроительству, иные органы власти.

Региональные органы территориального планирования могут обеспечивать решение следующих задач:

• во-первых, организовывать работы территориального планирования по планировке территории отдельного региона;
• во-вторых, обеспечивать соответствие использования территории региона требованиям нормативных актов;
• в-третьих, организовывать работы по информационному обеспечению градостроительной деятельности.

Роль территориального планирования для экономики современной России заключается в формировании условий, обеспечивающих возможность эффективного использования территории в социально-экономическом плане и обеспечения роста благосостояния граждан. Территориальное планирование призвано обеспечить взаимосвязь разнонаправленных интересов органов власти, хозяйствующих субъектов и населения с максимальной эффективностью. От правильности территориального планирования и эффективности размещения объектов промышленного, жилого и иного назначения прямо зависит экономическое развитие территории. Так, размещение промышленных объектов без сопровождения жилыми объектами может создать хозяйствующим субъектам дефицит трудовых ресурсов, требующий дополнительных расходов на обеспечение транспортировки работников до места работы и обратно.

Аналогичным образом отрицательно сказаться на деятельности тех или иных предприятий может их размещение вдали от необходимых природных ресурсов. Неудачные примеры территориального планирования можно продолжать до бесконечности. Задача современной власти состоит в преодолении проблем территориального планирования и оптимизации его механизма в соответствии с потребностями российского общества.