Органы местного самоуправления – это основанный на конституционных демократических принципах институт муниципального управления, опосредующий деятельность органов, формируемых непосредственно населением или иным предусмотренным федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета образом для решения вопросов местного значения с целью обеспечения роста благосостояния местного сообщества и социально-экономического развития муниципальной территории.
Значение органов местного самоуправления
Перестройка в 1990-е гг. общественно политических отношений на демократических принципах с конкурентной экономикой поставила перед государством задачи учреждения эффективных демократических институтов публичного управления. Одним из таких институтов стало местное самоуправление, которое было призвано обеспечить участие населения в решении местных вопросов для обеспечения собственного благосостояния и социально-экономического развития муниципальных территорий.
При этом процесс становления института местного самоуправления сопровождался сложной общеполитической и экономической обстановкой в стране, и на начальном этапе своего формирования данный институт не мог реализовывать возложенных на него функций. Это, в частности, было связано с общим упадком экономики, сокращением доходов населения, с ростом безработицы и пр.
На сегодняшний момент многие муниципальные территории также испытывают дефицит финансовых, организационных, трудовых и иных ресурсов для обеспечения эффективного социально-экономического развития, что актуализирует разработку и внедрение эффективных механизмов функционирования органов местного самоуправления для обеспечения благосостояния местного населения.
На современном этапе общественно-политического развития страны органы местного самоуправления должны обеспечивать в местном сообществе благоприятную среду для всесторонней реализации личности, в том числе предпринимательской и трудовой деятельности.
Инструменты органов местного самоуправления, применяемые для обеспечения социально-экономического развития
Демократическое политическое устройство, рыночная конкуренция, необходимость инновационного обновления экономики ставит перед системой публичного управления задачи формирования благоприятной среды для активного развития предпринимательства, в том числе на местном уровне.
Органы местного самоуправления для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования могут использовать как прямые, так и косвенные инструменты властного воздействия.
Инструменты прямого воздействия на социально-экономическую среду муниципалитета представляют собой:
- собственное участие муниципалитетов в экономической деятельности, в том числе посредством учреждения муниципальных предприятий для оказания услуг населению и пр.;
- создание совместно с иными участниками рынка организаций в социально значимых, приоритетных для местного рынка отраслях. Такие организации могут создаваться на базе местного частного капитала и капитала муниципалитета, а также за счет привлеченных инвестиций и капитала муниципалитета. Однако такое вмешательство в экономическую деятельность уместно только тех отраслях, которые не привлекательны с точки зрения инвестиций, но имеет приоритетное значение для социально-экономического развития и благосостояния населения. Здесь органы местного самоуправления базу для привлечения в социально значимые отрасли частных субъектов и др.
Косвенные инструменты обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, применяемые органами местного самоуправления, представляют собой:
- разработку и реализацию специальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства, которые предусматривают разнообразные инструменты поддержки, в частности, направление прямой финансовой поддержки, снижение банковских ставок за счет софинансирования займов со стороны муниципалитета, предоставление недвижимости на льготных условиях и пр.;
- поддержку самозанятости местного населения для обеспечения собственных потребностей, а также для формирования капитала для последующей реализации предпринимательской деятельности.
Основные направления совершенствование деятельности органов местного самоуправления
Прежде всего, необходимо отметить, что сегодня муниципалитеты и, соответственно, органы местного самоуправления решают важнейшие стратегические задачи публичного управления, в частности, организации здравоохранения, образования и социального обеспечения на территории местного сообщества, а также организации культурной и спортивной жизни, развития сельского хозяйства и эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса.
При этом многие муниципальные территории объективно не обладают необходимыми финансовыми, организационными, трудовыми и иными ресурсами для решения такого объема сложных социально-экономических задач. Указанное позволяет в качестве приоритетных направлений совершенствования деятельности органов местного самоуправления по социально-экономическому развитию территорий муниципальных образований назвать следующие:
- разработку и реализацию региональных программ развития территории с учетом интересов муниципальных образований;
- налаживание более эффективных межбюджетных отношений, а также активизацию собственной финансово-экономической деятельности муниципальных образований, в том числе за счет оптимизации использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- обеспечения со стороны государства методологической, правовой, консультационной поддержки деятельности органов местного самоуправления.
Названные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципальных образований обусловлены местом местного самоуправления в системе публичного управления страной. Несмотря на относительную самостоятельность и обособленность местного самоуправления при решении вопросов местного значения, оно является частью общей системы публичного управления, что актуализирует вопросы взаимодействия между всеми уровнями власти для эффективного обеспечения прав личности и обеспечения социально-экономического развития страны и территорий, ее образующих.
