Региональное управление и территориальное планирование

Понятие и сущность регионального управления

Одной из современных тенденций развития российского общества является усиление роли регионального управления в общей системе управления государством. Региональное управление позволяет обеспечить взаимосвязь государственного управления со спецификой развития конкретных территорий.

Значимость регионального управления проявляется в том, что люди населяющие определенную территорию, характеризуются определенной общностью интересов.

Российское государство, как и многие другие крупные государства, характеризуется многонациональностью населения, что делает региональное управление неотъемлемой частью государственного управления. В основе территориального деления государств, как правило, находится национальный или социально-обусловленный характер.

Для современного государственного устройства характерно выделение следующих типов регионов:

• частей поверхности земли, характеризующихся общими рельефом (к примеру, долины, горы, пустыни и так далее);
• место или площади в пространстве (к примеру, Европейский Союз, Дальний Восток и так далее);
• административно-территориальные единицы;
• местности, характеризующееся особыми условиями проживания.

Хозяйственно-экономическая самостоятельность региона оказывает прямое влияние на эффективность регионального управления. Приближение региона к реальной самостоятельности обеспечивает формирование новой, собственно региональной сферы ответственности и интересов.

Региональными интересами, обладающими наибольшей значимостью, являются:

• обеспечение соответствия образа и уровня жизни населения региона государственным и прочим стандартам;
• обеспечение необходимых материальных и бюджетно-финансовых источников развития региона;
• наличие потенциала использования имеющихся в распоряжении региона ресурсов, интеллекта, сфер приложения труда;
• обеспечение инфраструктуры, направленной на развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей;
• использование экологического и природоресурсного потенциала региона;
• обеспечение стабильности ситуации с общественно-политической национально-этнической точки зрения.

Региональное управление осуществляется в соответствии с рядом принципов, в состав которых включаются следующие:

• во-первых, децентрализация. Суть этого принципа состоит в том, что принятие решения перемещается от федеральных органов государственного управления к органам управления регионом. Это обеспечивает максимальный учет интересов населения региона при принятии решения;
• во-вторых, партнерство. Суть этого принципа состоит в том, что система управления отказывается от жесткости иерархической соподчиненности в вертикальном смысле. Субъекты регионального управления взаимодействуют как юридически равноправные партнеры;
• в-третьих, мобильность и адаптивность. Суть этого принципа состоит в способности регионального управления оперативно реагировать на динамику внешней среды. Проявлением этого принципа является возможность постоянной трансформации региональной политики;
• в-четвертых, выделенная компетенция. Суть этого принципа состоит в выделении компетенции регионального управления на федеральном уровне.

Сущность территориального планирования

Современное территориальное планирование в России характеризуется следующими особенностями:

• во-первых, в основе концепции территориального планирования находится интересы развития отдельных населенных пунктов или объектов. Последствием такого подхода является низкая регулируемость застройки, рост отдельных населенных пунктов при умирании других, нарушение экологической системы территорий. При осуществлении территориального планирования следует исходить из общих интересов развития государства и общества, что обеспечит рациональное и бережное развитие территорий в целом;
• во-вторых, рассмотрение земли в качестве объекта градостроительной деятельности. Такой подход обеспечивает возможность неоправданной застройки земель любого типа, нерационального использования земель;
• в-третьих, отсутствие норм и правил землепользования в отношении земель различного назначения. Такой подход ведет к нерациональному использованию земель при развитии территорий;
• в-четвертых, территориальное планирование используется в качестве инструмента реализации государственной земельной политики. Его осуществление должно отвечать требованиям иерархической взаимосвязи различных уровней государственного управления, учета интересов всех слоев общества, сквозного характера.

Территориальное планирование призвано определять в соответствующей документации назначение определенных территорий с учетом факторов социального, экономического, экологического и иного характера с целью обеспечения устойчивости развития отдельных территорий.

Территориальное планирование осуществляется на двух уровнях:

• на уровне всей Российской Федерации;
• на уровне отдельных регионов или их групп.