Региональная политика в России: от СССР по настоящее время

Понятие и сущность региональной политики

Региональная политика является составной частью общей государственной политики, которая направлена на организацию системы управления регионов согласно установленной стратегии развития страны. В качестве основных объектов региональной политики выступают системы административно-территориального деления и политико-территориальные единицы.

В условиях возникновения чрезвычайной ситуации объектами региональной политики выступают зоны экологических бедствий, стихийных бедствий или конфликтов.

Иногда периодом зарождения региональной политики в российском государстве ошибочно считают 1992 год, положивший начало современной экономической реформе. Фактически это не так: история региональной политики насчитывает много веков. Появление отдельных элементов региональной политики относится к моменту объединения русских княжеств с Москвой, расширению границ российской империи и иным историческим событиям.

Особенности региональной политики в период советской власти

Принципиальные теоретико-методологические основы функционирования региональной политике приходится на 1920 годы, когда было начато экономическое районирование страны. В период советской власти отношение к региональной политике то резко активизировалось, то угасало.

В целом в развитии региональной политики в советский период можно выделить несколько этапов, к числу которых относятся следующие:

1. С 1920 по 1932 год. В этот период региональное развитие было в центре пристального внимания со стороны государственных властей. В тот период модель экономического развития была ориентирована на разделение труда, в том числе и по территориальному признаку. Это обусловило отношение к местным органам советской власти не только как к политическим органам, но и как к полноправным субъектам хозяйствования на определенной территории. В этот период разрабатывались следующие принципиальные основы территориальной организации государства:

   • во-первых, необходимость формирования центров, входящих в общегосударственную систему и способных обеспечивать реализацию социальной и хозяйственной политики на территориальном уровне;
   • во-вторых, построение национального политического устройства страны, направленного на обеспечение юридической и фактической ликвидации социально-экономического неравенства населения;
   • в-третьих, формирование территориальной организации производства, характеризующейся экономической эффективностью.

   Экономическое районирование страны проводилось по пути решения этой проблемы с научной точки зрения. Оно основывалось на специализации комплексного развитии регионов, единстве процессы экономического районирования. Это переводило его в разряд социально-экономического, а не просто экономического районирования.

2. С 1933 по 1956 год. Этот период отошел от экономических принципов осуществления региональной политики. Отголоски НЭПа чувствовались еще до 1932 года, после которого был осуществлен резкий переход к реализации отдельных мероприятий технико-экономического содержания. С 1930 года получила формирование система управления административно-нажимного характера, приспосабливающаяся к сталинской модели управления. Эта модель исключала объективность районирования, которая усиливала экономическую обособленность районов, что противоречило централизации государственного управления. Нестабильность развития советского государства в этот период характеризуется изменением региональной политики по тем или иным признакам при сохранении ее внеэкономической сути;

3. С 1957 по 1964 годы. В этот период предпринимались попытки реформирования управления за счет формирования совнархозов. Эта реформа была направлена на обеспечение ослабления отраслевых ведомств за счет усиления власти на местах, то есть в регионах. В качестве критерия экономической эффективности использовался объем валового производства. Совнархозы не получили реальной власти в регионах и зачастую соперничали с местными властями;

4. С 1965 по 1985 годы. Этот период характеризуется сочетанием территориального и отраслевого принципа развития. На этом этапе осуществлялось формирование территориально-промышленных комплексов, признанных обеспечивать применение прогрессивных форм организации производства;

5. С 1986 по 1991 годы. Этот период обозначен в истории страны как «перестройка». Он характеризовался отказом от старого пути экономического развития без формулировки нового пути. В региональной политике этот период характеризовался полной неопределенностью.

Современная региональная политика в России

Современная региональная политика России на основывается на следующих принципах:

• во-первых, обеспечение сохранения и укрепления единства и целостности российского общества и государства;
• во-вторых, стремление к значительному сокращению совместных предметов ведения и полномочий федерации и регионов;
• в-третьих, обеспечение расширение суверенности, исключительности компетенции и предметов ведения органов государственного управления регионального уровня;
• в-четвертых, обеспечение равноправия всех регионов в совместных взаимоотношениях и их взаимоотношениях с органами государственного управления федерального уровня;
• в-пятых, организация институтов взаимного представительства в системе органов федерального и регионального государственного управления;
• в-шестых, обеспечение реализации механизма законотворчества в системе государственного управления федерального и регионального уровней;
• в-седьмых, внедрение договорных отношений в отношении делегирования полномочий федеральной власти региональным властям.