Региональная финансовая политика – это система бюджетных и иных финансовых правоотношений, опосредующая деятельность региональных органов публичного управления в сфере формирования и распределения финансовых ресурсов для создания финансовой базы, обеспечивающей социально-экономическое развитие региональной территории.
Понятие и содержание региональной финансовой политики
Поскольку в системе российской государственности провозглашен принцип федерализма, то есть распределения полномочий публичного управления по вертикали – между федеральным центром и региональными территориями, его утверждение предполагает регионализацию социально-экономических процессов, что, в свою очередь, актуализирует значение региональной финансовой политики как инструмента социально-экономического развития региональной территории.
Разработка эффективной региональной финансовой политики строится на выделение конкурентных преимуществ региональной территории и соответствующих перспектив ее социально-экономического развития. С точки зрения региональной финансовой политики региональные территории следует рассматривать как систему сложных социально-экономических отношений, характеризующихся свойствами целостности, изменчивости, мобильности и пр.
При этом в любом случае развитие региональной территории должно реализовываться исключительно в интересах населения, проживающего на такой территории.
Региональная финансовая политика выстраивается исходя из целей и задач социально-экономического развития региональной территории, но при этом качестве главного ориентира развития следует рассматривать повышение уровня благосостояния регионального населения. Указанное актуализирует установление параметров социально-экономического развития региональной территории, которые бы отражали проблемные аспекты и приоритетные направления развития региональной территории в долгосрочной, среднесрочной, краткосрочной перспективах. В качестве таких параметров оценки сегодня используются:
- объем регионального валового продукта;
- степень развития инфраструктуры региональной территории;
- рост доходов регионального населения;
- улучшение здоровья регионального населения;
- повышение доступности и качества образования на региональной территории;
- сокращение уровня бедности;
- повышение уровня занятости;
- степень развития социальной сферы и доступности социальных услуг;
- уровень развития досуговой, спортивной, культурной среды региональной территории;
- экологическое состояние региональной территории и пр.
Основные направления региональной финансовой политики Нижегородской области
Финансовая политика как специальное направление региональной политики предполагает постановку специальных целей задач и установления контрольных параметров эффективности.
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства высшим исполнительным органом Нижегородской области утверждены основные направления финансовой политики Нижегородской области в долгосрочной перспективе на период 2018-2021 гг.
Итак, к числу основных направлений региональной финансовой политики в Нижегородской области относятся:
- прогнозирование реальных поступлений доходов в бюджет области;
- обеспечение финансовыми ресурсами существующих расходных обязательств, гарантированного исполнения региональных социальных обязательств;
- реализация взвешенного подхода к управлению долговыми обязательствами, в том числе реализация мероприятий, которые направлены на обеспечение исполнения условий соглашения относительно привлечения кредитных ресурсов бюджета области из федерального бюджета и относительную реструктуризации обязательств региона по бюджетным кредитам перед федеральным бюджетом.
Задачи региональной финансовой политики
Ввиду ограниченности финансовых ресурсов региона важнейшей задачей финансовой политики выступает реализация мероприятий, обеспечивающих рост эффективности использования финансовых ресурсов региона, в том числе посредством:
- концентрации ресурсов бюджета для достижения целей и задач региональных стратегических документов, прежде всего, проектов, которые предполагают осуществление национальных проектов;
- оптимизации проектных принципов управления, в частности выработки единого методологического подхода к разработке и управлению региональными проектами и государственными программами;
- организации социальной поддержки населения региональной территории с учетом изменения численности получателей социальной поддержки в соответствии с принципами адресности исходя из нуждаемости;
- повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов, прежде всего, посредством направления их для осуществления инфраструктурных проектов;
- оптимизации операционной эффективности использования финансовых ресурсов;
- включения негосударственных организаций в процесс оказания государственных услуг на территории региона путем применения инструментов социального заказа на оказание государственных услуг;
- обеспечения роста эффективности направления межбюджетных трансфертов за счет мониторинга достижения параметров результативности их предоставления;
- внедрения механизма управления налоговыми расходами и обеспечения их включения в бюджетный процесс.
К числу задач региональной финансовой политики относятся общие задачи повышения эффективности публичного управления в регионе, в том числе посредством:
- повышения качества финансового управления в региональных исполнительных органах и региональных учреждениях;
- повышения эффективности процессов организации и реализации государственных закупок;
- внедрения и распространения информационных технологий в региональном и муниципальном управлении финансами;
- обеспечения открытости и прозрачности финансового управления в регионе.
