Реформа городского управления при Петре I
Реформа городского управления – это преобразование системы органов публичного управления, реализующих руководство территорией и ее развитием в интересах ее населения.
Реформа городского управления, проведенная в период правления Петра Великого, была связана с преобразованием всей управленческой административно-территориальной системы страны. Основное преобразование территориального управления страной выразилось в учреждении губерний на основании приказа Петра Великого о создании губерний и росписи к ним городов. Фактически формирование губерний упразднило зачатки местного самоуправления. Первоначально территория страны была разделена на восемь губерний, в последующем – на двенадцать. Население территории губернии не имело рычагов управления территорией, управление территорией губернии осуществлялось чиновниками государства, которые назначались непосредственно императором.
Другими словами, учрежденные Петром Великим губернии представляли собой не единицу местного самоуправления, а выступали основным элементом государственной системы территориального управления.
При этом территории получали отдельные элементы самоуправления, в частности для того чтобы обеспечить бесперебойность привлечения финансовых ресурсов в казну, в губернии учреждалась коллегия советников с независимым статусом, которые совместно с губернатором решали управленческие вопросы территории, в том числе организацию бюджетных поступлений. Управленческие решения принимались посредством голосования, губернатор фактически был вынужден исполнять решение, принятое большинством голосов. Однако в последующем независимые представители территории утратили свой статус – стали назначаться губернатором и подчинялись ему.
Следующим нижним элементом системы территориального управления страной было введенное Петром Великим на основе зарубежной практики городское управление. Для управления городами в них учреждались магистраты. Главой магистрата был президент, в подчинении которого находились другие городские чиновники – бурмистры. Численность состава магистрата определялась уровнем города. Так, в системе территориального городского устройства выделялись города шести типов: чем крупнее был город, тем большее число бурмистров входило в состав магистрата, осуществлявшего в нем управление. Однако при этом выборы носили формальный характер – чиновники избирались населением территории пожизненно; фактически население было лишено возможности отозвать избранных чиновников даже в том случае, когда такие чиновники не исполняли должным образом возложенных на них функций.
Управленческие полномочия магистраты включали в себя следующие функции:
- рассмотрение и разрешение споров (судебная функция);
- административная функция, в том числе функция финансово-бюджетного учреждения.
Магистраты непосредственно осуществляли привлечение и распределение бюджетных средств.
Кроме того, позднее магистратам были вверены функции обеспечения благоустройства городских территорий и охраны внутреннего порядка на городской территории.
Необходимо отметить, что учрежденные Петром Великим в ходе административно-территориального реформирования территории страны организации для своего функционирования требовали привлечения значительного объема финансовых ресурсов, а потому вскоре они были упразднены и реставрированы прежние учреждения.
Реформа городского управления при Екатерине II
Существенному реформированию городское управление подверглось в годы правления Екатерины Великой. В рассматриваемый период были разработаны и введены в действие законотворческие акты, посвященные установлению основных принципов самоуправления местными сообществами на территории империи, - это Учреждение о губерниях, Жалованная грамота на права и выгоды городам. Грамота предоставила городу на праве собственности земли, составляющие его территорию, а также право на территории города учреждать школы, мельницы, иные заведения, организовывать общественные мероприятия, в том числе ярмарки, определять место и время для осуществления населением торговой деятельности и др.
Городская территория застраивалась по императорскому плану, каждый город утверждал свой герб.
Для разрешения вопросов благоустройства местных территорий был учрежден специальный государственный орган – Приказ общественного призрения.
Грамотой регулировалось общественное устройство городских территорий. Все население было распределено между шестью разрядами, каждый из которых отбирал своего представителя в Общую думу города. При этом для каждого разряда действовали свои пропорции представительства.
Согласно положениям названных актов губернатор один раз за три года созывал общегородское собрание. К участию в городском собрании допускались представители городского населения, отвечающие установленным требованиям в отношении имущества. Так, имущественный ценз составлял пять тысяч рублей. Непосредственное управление хозяйством города осуществлялось Общей думой, представители в Общую думу избирались один раз в три года. Руководство Думой вверялось городскому голове. Общая дума реализовала распорядительные полномочия, функционировала посредством заседаний, которые созывались по необходимости или в прямо оговоренные сроки. Из состава участников Общей думы избиралась Шестигласная дума. Эта дума осуществляла непосредственные управленческие функции. В нее входили глава города и еще шесть представителей – по одному от каждого разряда городского населения. Шестигласная дума осуществляла текущее управление городскими делами, имела возможность в случае возникновения сложной управленческой ситуации созвать заседание Общей думы вне плана. Для этого Шестигласной думой готовился соответствующий доклад.
